§10 ОСНОВАНИЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ

Основания прекращения права собственности на земельный участок предусмотрены в ст. 44 ЗК РФ. Право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собст­венником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодатель­ством.

Согласно ст. 35 Конституции РФ право частной собствен­ности охраняется законом. Никто не может быть лишен сво­его имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равно­ценного возмещения.

Принцип неприкосновенности собственности, который со­держится в п. I ст. I ГК РФ, является конкретным выражени­ем этих конституционных норм. Пункт 1 ст. 235 ГК РФ гла-

Вояков ГА. Голиченков А.К., Козырь О.М. Земельный кодекс Российской Фе­дерации. Комментарий. С. 134.

Глава 3. Право собственности ни землю

193

сит, что прекращение права собственности возможно только по основаниям, которые предусмотрены законом. В этой же статье определен перечень оснований прекращения права соб­ственности. Право собственности прекращается при отчужде­нии собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтоже­нии имущества и при утрате права собственности на имущест­во в иных случаях, предусмотренных законом.

Принудительное изъятие у собственника имущества не до­пускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмот­ренным законом, производятся:

•               обращение взыскания на имущество по обязательствам

(ст. 237 ГК);

- отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (ст. 238 ГК);

отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием

участка (ст. 239 ГК);

выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценно­

стей, домашних животных (ст. 240 и 241 ГК);

реквизиция (ст. 242 ГК);

конфискация (ст. 243 ГК РФ);

отчуждение имущества в случаях, предусмотренных п. 4

ст. 252 ГК РФ (выплата компенсации участнику долевой

собственности взамен причитающейся ему части общего

имущества при ее несоразмерности   выделяемой доле),

п. 2 ст. 272 ГК РФ (приобретение права собственности на

земельный участок или на иное недвижимое имущество

по решению суда в случаях невозможности сноса здания

или сооружения, находящихся на чужом земельном участ­

ке), ст. 282 ГК РФ (выкуп земельного участка для госу­

дарственных или муниципальных нужд в соответствии с

решением суда), ст. 285 ГК РФ (изъятие у собственника

земельного участка, используемого им с грубым наруше­

нием   предписаний   законодательства),   ст.   293   ГК   РФ

(продажа с публичных торгов по решению суда бесхозяй­

ственно содержимого жилого помещения).

Обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, путем национализации производится на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков в порядке, установленном ст. 306 ГК РФ.

 к. 7086

194          Земельное право современной России

Указанные основания прекращения права частной собст­венности применяются в отношении земельных участков с учетом следующих особенностей. Так, не могут являться осно­ваниями прекращения права собственности на землю случаи прекращения права собственности, предусмотренные ст. 240 и 241 ГК РФ (выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей и домашних животных), а также ст. 293 ГК РФ (продажа с публичных торгов по решению суда бесхозяйствен­но содержимого жилого помещения).

Что касается ст. 238 ГК РФ, то она предусматривает пре­кращение права собственности лица на имущество, которое не может ему принадлежать. Согласно п. 1 данной статьи, если по основаниям, допускаемым законом, в собственности лица оказалось имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать, это имущество должно быть отчуждено собст­венником в течение года с момента возникновения права соб­ственности на имущество, если законом не установлен иной срок. Такая ситуация также не может являться основанием прекращения права частной собственности на землю. Законо­дательством предусмотрены случаи, когда земельные участки, находящиеся в составе соответствующих категорий земель и имеющие определенное целевое назначение, не могут нахо­диться в частной собственности. Эти земельные участки изъя­ты из гражданского оборота и являются либо государственной, либо муниципальной собственностью. Если лицу был предос­тавлен в собственность такой участок с нарушением требова­ний земельного законодательства, это значит, что у данного лица просто не возникло права собственности на него. Тем са­мым нет оснований говорить о прекращении права собствен­ности на такой участок.

Пункт 3 ст. 238 ГК РФ предусматривает, что если в собст­венности гражданина или юридического лица по основаниям, допускаемым законом, окажется вещь, на приобретение кото­рой необходимо особое разрешение, а в его выдаче собствен­нику отказано, эта вещь подлежит отчуждению в порядке, ус­тановленном для имущества, которое не может принадлежать данному собственнику. Указанное правило тоже неприменимо к земельным отношениям, потому что закон не требует полу­чения особого разрешения на приобретение земельных участ­ков.

Статья 239 ГК РФ регулирует вопросы отчуждения недви­жимого имущества в связи с изъятием участка, на котором

Глава 3. Право собственности ни землю      195

оно находится. В тех случаях, когда изъятие земельного уча­стка для государственных или муниципальных нужд либо вви­ду ненадлежащего использования земли невозможно без пре­кращения права собственности на здания, сооружения или другое недвижимое имущество, находящиеся на данном уча­стке, это имущество может быть изъято у собственника путем выкупа государством либо продажи с публичных торгов. Га­рантией соблюдения прав собственника такого недвижимого имущества является правило о том, что требование об изъя­тии недвижимого имущества не подлежит удовлетворению, если государственный орган или орган местного самоуправле­ния, обратившийся с этим требованием в суд, не докажет, что использование земельного участка в целях, для которых он изымается, невозможно без прекращения права собственно­сти на данное недвижимое имущество.

Статья 239 ГК РФ регулирует вопросы перехода права соб­ственности на недвижимое имущество, расположенное на уча­стке земли, а не непосредственно на сам земельный участок. Она не имеет прямого отношения к случаям прекращения права собственности на земельный участок.

Право собственности на землю может быть прекращено по воле собственника земельного участка в результате отчужде­ния его другим лицам, т.е. совершения различных сделок, на­пример продажи, дарения, передачи по наследству и т.д. В этом случае право собственности на земельный участок у ли­ца, которое его отчуждает, прекращается, а другое лицо при­обретает право собственности на него. Такие основания пре­дусмотрены ст. 21, 37 и 52 ЗК РФ. По воле собственника пра­во собственности может быть прекращено в результате добро­вольного отказа от него (ст. 43 ЗК).

Когда право собственности прекращается не по воле собст­венника, а вопреки ей, такие случаи рассматриваются как осно­вания прекращения права собственности в результате принуди­тельного изъятия у собственника земельного участка (п. 2 ст. 235 ГК). К ним относятся: обращение взыскания на имуще­ство по обязательствам (ст. 237 ГК); реквизиция (ст. 242 ГК); конфискация (ст. 243 ГК); выплата компенсации участнику до­левой собственности взамен причитающейся ему части общего имущества при ее несоразмерности выделяемой доле (п. 4 ст. 252 ГК); приобретение права собственности на земельный уча­сток или на иное недвижимое имущество по решению суда в

196                          Земельное право современной России

случаях невозможности сноса здания или сооружения, находя­щихся на чужом земельном участке (п. 2 ст. 272 ГК).

К числу основании прекращения права собственности граж­данское законодательство относит обращение в государствен­ную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц (национализацию), которое долж­но производиться только на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков в порядке, уста­новленном ст. 306 ГК РФ. В случае принятия Российской Фе­дерацией закона, прекращающего право собственности (в том числе, естественно, и на землю), убытки, причиненные собст­веннику в результате принятия этого акта, в том числе стои­мость имущества — земельного участка, возмещаются государ­ством. Споры о возмещении убытков разрешаются судом.

Аналогичный характер имеют такие основания прекраще­ния права собственности на землю, как выкуп земельного уча­стка для государственных или муниципальных нужд в соответ­ствии с решением суда (ст. 282 ГК) и изъятие у собственника земельного участка, используемого им с грубым нарушением предписаний законодательства (ст. 285 ГК).

Особо следует выделить случай гибели или уничтожения имущества — земельного участка в результате действия непре­одолимой силы как основание прекращения права собствен­ности на него. Несмотря на то что земля как пространствен­ный базис не может быть уничтожена, возможны случаи унич­тожения или порчи земельного участка как объекта права соб­ственности. Предположим, прибрежный земельный участок может быть уничтожен в результате действия непреодолимой силы: размыва его водой, изменения русла реки, оползня.

Как предусмотрено ст. 237 ГК РФ, изъятие имущества путем обращения взыскания на него по обязательствам собственника производится на основании решения суда, если иной порядок обращения взыскания не предусмотрен законом или договором. Изъятие земельного участка по решению суда, вступившему в законную силу, производится на основании исполнительных документов, выдаваемых судом. Статьи 46—56 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 19-ФЗ "Об исполнительном про­изводстве" определяют порядок обращения взыскания на иму­щество должника1. Право собственности на имущество, на которое обращается взыскание, прекращается у собственника с

СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591.

Глава 3. Право собственности на землю

197

момента возникновения права собственности на изъятое иму­щество у лица, к которому переходит это имущество.

Основаниями прекращения права собственности на земель­ный участок, как отмечалось, могут быть конфискация и рек­визиция. Согласно ст. 50 ЗК РФ земельный участок может быть безвозмездно изъят у его собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления (конфискация).

Конфискация — это принудительное безвозмездное изъя­тие имущества у собственника за совершенное им преступле­ние или иное правонарушение. Основания применения кон­фискации четко закреплены в законе. Конфискация осущест­вляется только в судебном порядке (п. 1 ст. 243 ГК).

В качестве уголовного наказания конфискация имущества предусмотрена в ст. 44 УК РФ. Согласно ст. 52 УК РФ конфи­скация имущества есть принудительное безвозмездное изъятие в собственность государства всего или части имущества, явля­ющегося собственностью осужденного. Конфискация устанав­ливается за тяжкие и особо тяжкие преступления, совершен­ные из корыстных побуждений, и может быть назначена судом только в случаях, предусмотренных соответствующими статья­ми Особенной части УК РФ.

В случае совершения преступления земельный участок мо­жет быть конфискован. Однако в законодательстве предусмо­трены ограничения применения данной меры наказания. Не подлежит конфискации имущество, необходимое осужденно­му или лицам, находящимся на его иждивении, согласно пе­речню, предусмотренному уголовно-исполнительным законо­дательством. Согласно Приложению 1 "Перечень имущества, не подлежащего конфискации по приговору суда" к Уголовно-исполнительному кодексу РФ конфискации не подлежат сле­дующие имущество и предметы, принадлежащие осужденному на праве частной собственности или являющиеся его долей в общей собственности: земельные участки, на которых распо­ложены не подлежащие конфискации дом и хозяйственные постройки, а также земельные участки, необходимые для веде­ния сельского или подсобного хозяйства (п. 2).

Земельный участок может быть конфискован в случаях со­вершения некоторых гражданских правонарушений. Так, ст. 169 ГК РФ предусматривает возможность безвозмездного изъятия имущества в доход государства в виде санкции за умышленное совершение сделки с целью, противной основам правопорядка и нравственности.

Земельное право современной России

В соответствии со ст. 242 ГК РФ применение реквизиции (временного изъятия) допускается только в чрезвычайных си­туациях: в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычай­ный характер. Земельный участок может быть реквизирован только уполномоченными исполнительными органами госу­дарственной власти в целях защиты жизненно важных интере­сов граждан, общества и государства от возникающих в связи с этими чрезвычайными обстоятельствами угроз. Основанием реквизиции может быть решение государственных органов, а не суда. При этом изъятие имущества (земельного участка) связано с обязательной выплатой собственнику стоимости ре­квизированного имущества и выдачей ему документа о реквизиции. Порядок реквизиции земельного участка регули­руется ст. 51 ЗК РФ. В ЗК. РФ особо указывается, что рекви­зицией не является изъятие земельных участков, осуществляе­мое в порядке изъятия, в том числе путем выкупа, для госу­дарственных или муниципальных нужд.

В случае невозможности возврата реквизированного зе­мельного участка его собственнику возмещается рыночная стоимость этого земельного участка или по его желанию пре­доставляется равноценный земельный участок. Оценка, в со­ответствии с которой собственнику земельного участка ком­пенсируются стоимость реквизированного земельного участка и убытки, причиненные в связи с его реквизицией или вре­менным ограничением его прав, может быть оспорена собст­венником земельного участка в судебном порядке.

Собственник земельного участка, у которого он реквизиро­ван, вправе при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми осуществлена реквизиция, требовать возврата ему реквизированного участка в судебном порядке. В случае насту­пления обстоятельств, указанных выше, при отсутствии необ­ходимости реквизиции земельного участка он может быть вре­менно, на период действия этих обстоятельств, занят для ис­пользования с возмещением собственнику земельного участка убытков, причиненных в связи с временным ограничением его прав.

Реквизиция земельного участка возможна, как отмечалось, только при обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер. В Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О за­щите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при­родного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация оп-

Глава 3. Право собственности ни зелию      199

ределяется как обстановка на определенной территории, сло­жившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значи­тельные материальные потери и нарушение условий жизнеде­ятельности людей1.

Чрезвычайной ситуацией может явиться авария. В соответст­вии со ст. I Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (с изм. и доп. от 7 августа 2000 г.)2 авария — это раз­рушение сооружений и (или) технических устройств, применяе­мых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

В ст. 1 Федерального закона от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" закреплено понятие радиационной аварии как потери управления источником ио­низирующего излучения, вызванной неисправностью оборудо­вания, неправильными действиями работников (персонала), стихийными бедствиями или иными причинами, которые мог­ли привести или привели к облучению людей выше установ­ленных норм или к радиоактивному загрязнению окружающей среды.

Чрезвычайной ситуацией может быть эпидемия. В соответст­вии со ст. I Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населе­ния" эпидемией признаются инфекционные заболевания, пред­ставляющие опасность для окружающих, т.е. инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распро­странением среди населения.

Одно из оснований прекращения права собственности, в том числе и на земельный участок, определено в п. 4 ст. 252 ГК РФ. Статья 252 ГК РФ регулирует вопросы раздела имуще­ства, находящегося в долевой собственности, и выдела из не-'го доли. Таким имуществом может быть и земельный участок. Предусмотрено, что имущество, находящееся в долевой собст­венности, может быть разделено между ее участниками по со­глашению   между   ними.   Участник  долевой   собственности

1              СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.

2              СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588; 2000. № 33. Ст. 3348.

200

Земельное право современной России

вправе требовать выдела своей доли из общего имущества. Ес­ли участники долевой собственности не достигли соглашения о способе и условиях раздела общего имущества или выдела доли одного из них, участник долевой собственности вправе в судебном порядке требовать выдела в натуре своей доли. В случае если выдел доли в натуре не допускается законом или невозможен без несоразмерного ущерба имуществу, находяще­муся в общей собственности, выделяющийся собственник имеет право на выплату ему стоимости его доли другими уча­стниками долевой собственности.

Согласно п. 4 данной статьи несоразмерность имущества, выделяемого в натуре участнику долевой собственности на ос­новании этой нормы, его доле в праве собственности устраня­ется выплатой соответствующей денежной суммы или иной компенсацией. Выплата участнику долевой собственности ос­тальными собственниками компенсации вместо выдела его до­ли в натуре допускается с его согласия. В тех случаях, когда доля собственника незначительна, не может быть реально вы­делена и он не имеет существенного интереса в использовании общего имущества, суд может и при отсутствии согласия это­го собственника обязать остальных участников долевой собст­венности выплатить ему компенсацию.

После получения компенсации собственник утрачивает право на долю в общем имуществе. Указанные правила разде­ла такого имущества и выдела из него доли часто применяют­ся в случаях перехода права собственности на земельный уча­сток по наследству.

Принципиальное значение имеет вопрос о возможности изъятия земельного участка, находящегося в частной собст­венности, на основании ст. 44 ЗК РФ и ст. 284—286 ГК РФ. Речь идет об изъятии земельного участка, который не исполь­зуется в соответствии с его назначением или используется с нарушением законодательства.

Статья 44 ЗК РФ устанавливает общее правило, что право собственности на земельный участок прекращается в силу принудительного изъятия у собственника его земельного уча­стка в порядке, установленном гражданским законодательст­вом. Эта норма имеет бланкетный характер. Исходя из ее смысла данный вопрос должен быть урегулирован в граждан­ском законодательстве.

Посмотрим, что говорится об этом в ГК РФ. Согласно его ст. 284 земельный участок может быть изъят у собственника в

Глава 3. Право собственности на зелию

случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственно­го производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот пе­риод не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть исполь­зован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Как предусмотрено в ст. 285 ГК РФ, земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осу­ществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законода­тельством, в частности, если участок используется не в соот­ветствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохо­зяйственных земель либо значительному ухудшению экологи­ческой обстановки.

Порядок изъятия земельного участка в таких ситуациях определен ст. 286 ГК РФ. Так, орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным выше, а также порядок обязательного забла­говременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законода­тельством. Если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных торгов. Если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка, мо­жет предъявить требование о продаже участка в суд. Таким образом, в ГК РФ, в свою очередь, содержатся бланкетные нормы, предусматривающие, что для реализации требований ст. 284 и 285 ГК РФ необходимо урегулировать некоторые вопросы в ЗК РФ.

Однако в Земельном кодексе РФ не определен орган госу­дарственной власти или местного самоуправления, к компе­тенции которого было бы отнесено решение вопроса об изъя­тии земельных участков по указанным основаниям. В земель­ном законодательстве не определена также процедура обяза­тельного заблаговременного предупреждения собственников. В ст. 45, 46, 47, 48 ЗК РФ закреплены основания прекращения прав на землю только лиц, которые не являются собственни-

202          Земельное право современной России

ками земельных участков. Процедура прекращения прав на землю лиц, не являющихся собственниками, установлена в ст. 54 ЗК РФ. Из этого следует только один вывод: земельный участок, находящийся в частной собственности и используе­мый с нарушением законодательства, изъять нельзя'. Такое же мнение высказано и А.К. Голиченковым, однако он иначе аргу­ментирует свою позицию2.

Основания, условия и порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд (ст. 49 и 55 ЗК) рассматриваются в § 5 гл. 8.

Согласно ст. 52 ЗК РФ право собственности прекращается также в результате отчуждения земельного участка. Отчужде­ние земельного участка его собственником другим лицам осу­ществляется в порядке, установленном гражданским законода­тельством, с учетом предусмотренных ст. 27 ЗК РФ ограниче­ний оборотоспособности земельных участков.

Отчуждение земельного участка представляет собой переда­чу его собственником в собственность иным лицам. Отчужде­ние — это один из способов осуществления собственником своего правомочия распоряжения. Отчуждение земельных уча­стков происходит в форме совершения сделок с землей. На ос-

1              По этому поводу высказаны иные точки зрения. Н.А. Попов и В.Р. Захарьин

допускают возможность изъятия частного земельного участка по рассмотрен­

ным основаниям (Попов Н.А., Захарьин В.Р. Комментарий к Земельному коде­

ксу Российской Федерации. М., 2002. С.  139). Порядок принудительного

изъятия земельного участка у собственника, как утверждает Ю.В. Тимом и-

на, определен в ст. 279—2S2, 284—286 ГК РФ (Комментарий к Земельному

кодексу Российской Федерации / Под ред. Г.В. Чубукова и М.Ю. Тихоми­

рова. С. 219). Аналогичная позиция высказана и Н.И. Калининым (Калинин

Н.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. Вводный.

М.. 2002. С. 25).

Е.Л. Минина считает, что земельный участок может быть изъят у собст­венника при ненадлежащем использовании без выплаты его стоимости. Земельный кодекс подробно регламентирует порядок изъятия земельных участков у владельцев, пользователей и арендаторов (ст. 45—47), о собствен­никах же специально не упоминает. Поскольку специальных норм в отно­шении процедуры лишения права собственности на земельный участок при нарушениях земельного законодательства пока не установлено, следует ори­ентироваться на нормы ст. 54 ЗК РФ, устанавливающие такую процедуру в отношении землевладельцев и землепользователей (Комментарий к Земель­ному кодексу Российской Федерации /Под. ред С.А. Боголюбова и Е.Л.Ми­ниной. С. 243, 244). Такая же аргументация приводится ЕЛ. Мининой по данному вопросу в Комментарии к Земельному кодексу Российской Феде­рации (под ред. С.А. Боголюбова. М., 2001. С. 144).

2              Волков Г.А., Голиченков А.К., Козырь ОМ. Земельный кодекс Российской Фе­

дерации. Комментарий. С. 142, 143.

Глава .3. Право собственности на землю     203

новании сделок происходит или в некоторых случаях стано­вится возможным переход права собственности на земельный участок (подробнее см. гл. 4 "Правовое регулирование оборо­та земельных участков").

Основанием прекращения права собственности на земель­ный участок может быть отказ собственника от своего права на земельный участок (ст. 53 ЗК РФ).

Отказ от своего права (права собственности, права пожиз­ненного наследуемого владения и иных титулов) должен быть выражен в заявлении об отказе. Это заявление должно быть подано в орган государственной власти субъекта Федерации либо в орган местного самоуправления. При отказе лица от права собственности на земельный участок он приобретает ре­жим бесхозяйной недвижимой вещи.

В этом случае порядок прекращения прав на такую вещь устанавливается в соответствии со ст. 225 ГК РФ. Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собствен­ник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

Условия приобретения в собственность бесхозяйных зе­мельных участков, являющихся недвижимым имуществом, определены в п. 3 ст. 225 ГК РФ. Земельный участок должен быть поставлен на учет органом, осуществляющим государст­венную регистрацию прав на недвижимое имущество, по зая­влению органа местного самоуправления, на территории кото­рого он находится. До вынесения решения судом право собст­венности сохраняется за отказавшимся от земельного участка лицом, и оно может снова взять его во владение, пользование и распоряжение.

Земельный участок может быть приобретен в этот период и на основании приобретательной давности. В законодательстве установлен годичный срок, в течение которого бесхозяйная недвижимая вещь может снова вернуться к собственнику или перейти к другим линам на основании приобретательной дав­ности. Лишь по истечении этого срока суд на основании иска органа, управомоченного управлять муниципальным имущест­вом, может признать бесхозяйное недвижимое имущество му­ниципальной собственностью.

При отказе от права пожизненного наследуемого владения или права постоянного (бессрочного) пользования распоряжение земельным участком осуществляет либо исполнительный орган государственной власти, либо орган местного самоуправления.