§6 РАСПОРЯЖЕНИЕ ПУБЛИЧНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ ПУТЕМ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ГРАЖДАНАМ И ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ

Практика предоставления земельных участков юридическим лицам и гражданам для различных целей из земель, находящих­ся в государственной или муниципальной собственности, явля­ется обычной. Эта практика уходит своими корнями в глубокое прошлое, когда Российское государство наделяло землями сво­их подданных за несение государственной службы.

Путем предоставления земельных участков соответствую­щим лицам субъекты права публичной собственности на зем­лю реализуют свое правомочие распоряжения как собственни­ки. В связи с этим предоставление земельных участков вместе с их изъятием для государственных и муниципальных нужд нельзя рассматривать в качестве функции управления в сфере использования и охраны земель, как это было традиционно принято.

Глава 3. Право собственности на землю      111

Деятельность соответствующих органов по предоставлению земель основана на праве публичной собственности на землю, в то время как изъятие земель — это функция управления. Правовой основой изъятия земельных участков является не право собственности, а право территориального верховенства.

В ст. 29 ЗК РФ определена система исполнительных орга­нов государственной власти и органов местного самоуправле­ния, которые вправе предоставлять земельные участки гражда­нам и юридическим лицам из земель, находящихся в государ­ственной или муниципальной собственности. Компетенция этих органов определена в ст. 9—11 ЗК РФ.

Правомочие соответствующих органов по предоставлению земельных участков гражданам и юридическим лицам связано с правом публичной собственности на земельные участки. Так, распоряжение федеральными землями путем их предоста­вления осуществляет Правительство РФ. Если земли находят­ся в собственности субъекта Федерации, предоставление зе­мельного участка из состава этих земель осуществляет испол­нительный орган государственной власти субъекта Федерации. Когда требуется решение о предоставлении земельного участ­ка, принадлежащего муниципальному образованию, данный вопрос относится к компетенции органа местного самоуправ­ления.

В одних случаях основанием приобретения прав на землю является решение указанных органов — административный акт, на основании которого в последующем заключаются со­ответствующие договора, например договор купли-продажи или аренды земельного участка. В своей совокупности эти два факта — административный акт и договор — образуют юриди­ческий состав, являющийся основанием возникновения соот­ветствующих прав на земельный участок. В других случаях требуется только наличие решения соответствующего органа, например при предоставлении земельного участка на титуле постоянного бессрочного пользования.

Статья 30 ЗК РФ определяет порядок предоставления зе­мельных участков для строительства и юридический состав, являющийся основанием приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Действуют также Правила распоряжения зе­мельными участками, находящимися в государственной соб­ственности, до разграничения государственной собственно-

112               Земельное право современной России

ста на землю, утвержденные постановлением Правительства РФ от 7 августа 2002 г. № 5761, и постановление Правитель­ства РФ от 17 августа 2002 г. № 615 "Об утверждении норм расходов при продаже гражданам и юридическим лицам на­ходящихся в государственной собственности земельных уча­стков или права на заключение договоров аренды таких уча­стков"2.

В связи с этим в земельное законодательство введено новое понятие — "формирование земельного участка". Формирова­ние земельного участка является первичной основой юридиче­ского состава по предоставлению участка. Данная процедура состоит их этапов (стадий):

1)             подготовка проекта границ земельного участка и устано­

вление его границ на местности;

2)             определение  разрешенного  использования  земельного

участка;

определение технических условий подключения объектов

строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аук­

ционов) или предоставлении земельных участков без проведе­

ния торгов;

публикация сообщения о проведении торгов или приеме

заявлений о предоставлении земельных участков без проведе­

ния торгов.

Особое значение имеет первая стадия процедуры формиро­вания земельного участка. Именно на этом этапе происходит индивидуализация участка, т.е. определяются его размер, гра­ницы и местоположение как документально, так и на местно­сти (в натуре). Правовое значение процедуры формирования земельного участка заключается в индивидуализации участка земли как объекта соответствующих прав на него. Следует осо­бо подчеркнуть, что без выполнения работ по формированию земельного участка он не может быть предоставлен юридиче­скому или физическому лицу.

Разрешенное использование определяется на основе градо­строительного регламента, установленного для территориаль­ной зоны в правилах застройки поселения — нормативном правовом акте органа местного самоуправления.

1              РГ. 2002. 10 авг.

2              РГ. 2002. 2! авг.

3. Право собственности на землю  113

ЗК РФ выделяет две процедуры предоставления земельного участка: без предварительного согласования и с предваритель­ным согласованием места размещения объекта. Проведение любой из этих процедур допускается только при условии, что земельный участок сформирован.

Процедура предоставления земельного участка для строи­тельства без предварительного согласования состоит из следую­щих стадий. На первой стадии проводятся работы по формиро­ванию земельного участка. На второй стадии осуществляется государственный кадастровый учет земельного участка в соот­ветствии со ст. 70 ЗК РФ. Правила присвоения кадастровых номеров земельным участкам утверждены постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2000 г. № 660'. Кадастровый номер присваивается каждому земельному участку, формируе­мому и учитываемому в качестве объекта имущества, права на который подлежат государственной регистрации в Едином го­сударственном реестре прав на недвижимое имущество и сде­лок с ним. Кадастровый номер земельного участка состоит из кадастрового номера кадастрового квартала и номера земель­ного участка в этом квартале. Порядок учета кадастровых но­меров вновь образованных и прекративших существование зе­мельных участков устанавливается Федеральной службой зе­мельного кадастра России.

Третьей стадией является проведение торгов по продаже зе­мельного участка в собственность или права на заключение до­говора аренды согласно ст. 38 ЗК РФ. Порядок проведения тор­гов регулируется Указом Президента РФ от 26 ноября 1997 г. № 1263 "О продаже гражданам и юридическим лицам предна­значенных под застройку земельных участков, расположенных на территории городских и сельских поселений, или права их аренды"2. Действуют также Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муници­пальной собственности хмельных участков или права на заклю­чение договоров аренды таких хмельных участков, утвержден­ные постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 8083.

1              СЗ РФ. 2000. № 37. Ст. 3726.

2              СЗ РФ. 1997. № 48. Ст. 5546.

3              РГ. 2002. 21 ноября.

8 Звк. 7086

114          Земельное право современной России

Предоставление участка в аренду допускается и без прове­дения процедуры торгов на основании заявлений заинтересо­ванных лиц. Обязательным условием предоставления участка в аренду без проведения процедуры тортов является предвари­тельная и заблаговременная публикация о наличии предлагае­мых участков в случае, если подана только одна заявка.

На четвертой стадии должен быть подписан протокол о ре­зультатах торгов или подписан договор аренды земельного участка, если торги не проводились.

Процедура предоставления земельного участка для строи­тельства с предварительным согласованием места размещения объекта состоит из несколько иных стадий. На первой стадии осуществляется выбор земельного участка для размещения объекта и принимается решение о предварительном согласова­нии места его размещения в соответствии со ст. 31 ЗК РФ. На второй стадии проводятся работы по формированию земель­ного участка, на третьей — земельному участку присваивает­ся кадастровый номер. И, наконец, на четвертой стадии при­нимается решение о предоставлении земельного участка в по­рядке, установленном ст. 32 ЗК РФ.

В п. И ст. 30 ЗК РФ указаны случаи, когда предваритель­ное согласование места размещения не должно проводиться, а именно: при размещении объектов в городских и сельских по­селениях в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки, т.е. в соответствии с территориальным зонированием; при предоста­влении земельных участков для сельскохозяйственного или ле-сохозяйственного производства, а также гражданам для инди­видуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства.

Юридическое значение выполнения указанных процедур при предоставлении земельных участков заключается в том, что предоставление участка в собственность без предваритель­ного согласования места размещения объекта проводится ис­ключительно на торгах, а предоставление участка с предвари­тельным согласованием — только в аренду или постоянное (бессрочное) пользование. Решение о предоставлении земель­ного участка либо протокол о результатах торгов являются ос­нованиями для государственной регистрации права постоян­ного (бессрочного) пользования или для заключения договора купли-продажи земельного участка и государственной регист­рации права собственности покупателя на землю либо для за-

Глава 3. Право собственности на землю      115

ключения договора аренды земельного участка и его государ­ственной регистрации.

Решение о предоставлении земельного участка или об отка­зе выдается заявителю в семидневный срок с момента его при­нятия. Допускается обжалование решения об отказе в предос­тавлении участка в суд. Если суд признает решение об отказе недействительным, в своем решении он должен обязать соот­ветствующий орган предоставить участок. При этом в реше­нии должны быть указаны срок и условия предоставления зе­мельного участка.

Иностранным гражданам, лицам без гражданства и ино­странным юридическим лицам земельные участки предостав­ляются на тех же условиях, что и российским гражданам и юридическим лицам. При этом следует учитывать ограниче­ния предоставления земельных участков в собственность, пре­дусмотренные в п. 3 ст. 15 ЗК РФ, и условия, предусмотрен­ные п. 5 ст. 28 ЗК РФ, по которым указанным лицам земель­ные участки предоставляются в собственность только за пла­ту. Иные отсылки на соответствующие нормы Земельного ко­декса либо касаются общих для всех лиц условий предоставле­ния земельных участков, либо вовсе не имеют особого значе­ния (например, п. 2 ст. 5 ЗК РФ) для решения вопроса о пре­доставлении земельных участков.

В ст. 30 ЗК РФ получили развитие положения ст. 56 Градо­строительного кодекса РФ, которая определяет ряд градостро­ительных требований к использованию земельных участков в городских и сельских поселениях. Согласно п. 1 ст. 56 Градо­строительного кодекса РФ при предоставлении земельных участков градостроительные требования к их использованию определяются градостроительной документацией о градостро­ительном планировании развития территорий городских и сельских поселений и об их застройке, а также правилами за­стройки. Содержание градостроительных требований, касаю­щихся использования земельных участков, определяется:

• в градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, т.е. в территориальных комплексных схемах градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсове­тов), генеральных планах городских и сельских поселений и в проектах черты городских и сельских поселений, дру­гих муниципальных образований;

116          Земельное право современной России

в градостроительной документации о застройке террито­

рий городских и сельских поселений, к которой относят­

ся проекты планировки, проекты межевания территорий

и проекты застройки;

в правилах застройки.

При предоставлении земельных участков органы местного самоуправления подготавливают следующую информацию о градостроительных требованиях к использованию земельных участков: местоположение земельных участков; проекты гра­ниц земельных участков в соответствии с проектами плани­ровки, проектами застройки и проектами межевания террито­рий; разрешенное использование земельных участков; обеспе­чение земельных участков объектами инженерной, транспорт­ной и социальной инфраструктур.

Как правило, градостроительные требования касаются сле­дующих вопросов: местоположение земельных участков и про­екты их границ в соответствии с проектами планировки, про­ектами застройки и проектами межевания территорий, т.е. признаки, индивидуализирующие земельный участок; характе­ристика разрешенного использования земельных участков, т.е. правовой режим участка; обеспечение земельных участков объ­ектами инженерной, транспортной и социальной инфраструк­тур. Эти сведения очень важны для застройщика, поскольку наличие или отсутствие инфраструктуры является фактором, определяющим цену земельного участка и затраты на его осво­ение.

Особо следует отметить, что согласно п. 2 ст. 56 Градостро­ительного кодекса РФ при строительстве объектов недвижи­мости в городских и сельских поселениях в соответствии с гра­достроительной документацией о застройке и градостроитель­ными регламентами предварительное согласование размеще­ния объектов недвижимости не проводится. Это объясняется тем, что согласно п. 6. ст. 28 Градостроительного кодекса РФ градостроительная документация любого вида подлежит госу­дарственной экологической экспертизе в случаях и в порядке, установленных законодательством об экологической экспер­тизе. Обязательными условиями для утверждения градострои­тельной документации любого вида являются ее согласование с соответствующими органами санитарно-эпидемиологическо­го надзора, а также наличие положительного заключения ор­ганов охраны памятников культуры в случаях, определенных

Глава 3. Право собственности ни землю      117

законодательством в области охраны памятников истории и культуры, других заинтересованных государственных органов с учетом мнения населения. Требовать предварительного сог­ласования в этих случаях означало бы проведение этой проце­дуры повторно.

Статья 31 ЗК РФ регулирует процедуру выбора земельных участков в тех случаях, когда предполагается строительство различного рода объектов, включающую также несколько эта­пов.

На первом этапе лица, заинтересованные в том, чтобы им был предоставлен земельный участок, обращаются в соответ­ствующий орган с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В заявлении должно быть обязательно отражено назначение объекта и место, где предполагается его разместить. Кроме того, требуется обосновать площадь земельного участка, необ­ходимую для обслуживания объекта, и указать титул, на кото­ром предполагается использовать землю (аренда или право постоянного (бессрочного) пользования).

На втором этапе орган местного самоуправления на осно­вании указанного заявления заинтересованного лица или по обращению исполнительного органа государственной власти (поскольку заявление может быть направлено и в этот орган) обеспечивает выбор земельного участка. Основой для выбора конкретного земельного участка являются документы государ­ственного земельного кадастра и землеустройства. Кроме того, при принятии решения обязательно должны приниматься во внимание экологические, градостроительные и иные условия размещения объектов, предусмотренные законодательством.

Необходимо особо обратить внимание на то, что земель­ное законодательство требует определить не один, а несколь­ко различных вариантов размещения объекта, с тем чтобы можно было выбрать наилучший, в наибольшей степени от­вечающий требованиям законодательства, и прежде всего за­конодательства об охране окружающей среды, интересам на­селения, которые могут быть затронуты строительством, и т.д. После этого требуется провести согласование с соответ­ствующими органами.

Требования, которые предъявляет законодательство к вы­бору места размещения объектов строительства, заключаются В следующем. Общие экологические требования к размеще­нию объектов строительства установлены в ст. 34 Федерально-

118          __           Земельное право современной России

го закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружаю­щей среды"1, которой предусмотрено, что размещение, проек­тирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуата­цию, эксплуатации, консервация и ликвидация зданий, строе­ний, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осу­ществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться ме­ры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству при­родных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление размещения, проектирова­ния, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов по предписаниям органов испол­нительной власти, осуществляющих государственное управле­ние в области охраны окружающей среды.

Размещение, проектирование, строительство, реконструк­ция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и лик­видация зданий, строений, сооружений и иных объектов пре­кращаются в полном объеме при нарушении требований в области охраны окружающей среды на основании решения суда общей юрисдикции или арбитражного суда.

Требования в области охраны окружающей среды при раз­мещении зданий, строений, сооружений и иных объектов со­держатся в ст. 35 указанного Закона. При размещении перечисленных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстанов­ления природной среды, рационального использования и вос­производства природных ресурсов, обеспечения экологиче­ской безопасности с учетом ближайших и отдаленных эколо­гических, экономических, демографических и иных последст­вий эксплуатации указанных объектов и соблюдением при­оритета сохранения благоприятной окружающей среды, био­логического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Выбор мест размещения зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляет­ся с соблюдением требований законодательства при наличии положительного заключения государственной экологической

1 СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

Глава 3. Право собственности на землю      119

экспертизы. В тех случаях, когда размещение перечисленных объектов затрагивает законные интересы граждан, решение принимается с учетом результатов референдумов, проводимых на соответствующих территориях.

Особые требования, установленные к ст. 40 Федерального закона "Об охране окружающей среды", предъявляются в слу­чаях размещения энергетических объектов. Размещение, проек­тирование, строительство и эксплуатация объектов энергетики осуществляются в соответствии с требованиями ст. 34—39 ука­занного Закона.

При проектировании и строительстве тепловых электро­станций должны предусматриваться их оснащение высокоэф­фективными средствами очистки выбросов и сбросов загряз­няющих веществ, использование экологически безопасных ви­дов топлива и безопасное размещение отходов производства. В этих случаях должны учитываться реальные потребности в электрической энергии соответствующих регионов, а также особенности рельефов местностей.

При размещении указанных объектов должны предусмат­риваться меры по сохранению водных объектов, водосборных площадей, водных биологических ресурсов, земель, почв, ле­сов и иной растительности, биологического разнообразия, по обеспечению устойчивого функционирования естественных экологических систем, сохранению природных ландшафтов, особо охраняемых природных территорий и памятников при­роды, а также приниматься меры по своевременной утилиза­ции древесины и плодородного слоя почв при расчистке и за­топлении ложа водохранилищ и иные необходимые меры по недопущению негативных изменений природной среды, со­хранению водного режима, обеспечивающего наиболее благо­приятные условия для воспроизводства водных биологических ресурсов.

В данном Законе особо указано, что при размещении, про­ектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуата­ции ядерных установок, в том числе атомных станций, должны:

обеспечиваться охрана окружающей среды от их радиаци­

онного воздействия;

соблюдаться установленный порядок и нормативы осуще­

ствления технологического процесса, требования феде­

ральных органов исполнительной власти, уполномочен­

ных осуществлять государственный надзор и контроль в

области обеспечения радиационной безопасности;

120                                          Земельное право современной России

осуществляться государственное регулирование безопас­

ности при использовании атомной энергии;

приниматься меры по обеспечению полной радиацион­

ной безопасности окружающей среды и населения в соот­

ветствии   с   законодательством   РФ   и   общепринятыми

принципами и нормами международного права;

обеспечиваться подготовка и поддержание квалификации

работников ядерных установок.

Размещение ядерных установок, в том числе атомных стан­ций, осуществляется при наличии по проектам и иным обос­новывающим материалам положительных заключений госу­дарственной экологической экспертизы и иных государствен­ных экспертиз, подтверждающих экологическую и радиацион­ную безопасность ядерных установок. Проекты размещения ядерных установок, в том числе атомных станций, должны со­держать решения, обеспечивающие безопасный вывод их из эксплуатации.

Порядок размещения ядерных объектов регулируется Феде­ральным законом от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ "Об исполь­зовании атомной энергии" (с изм. и доп. от 28 марта 2002 г.)'-Статья 30 этого Закона закрепляет основные требования к безо­пасности намечаемых к размещению и сооружению ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения. Раз­мещение и сооружение ядерных установок, радиационных ис­точников и пунктов хранения должны осуществляться на осно­вании норм и правил в области использования атомной энергии и охраны окружающей среды.

Решение о размещении и сооружении ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения принимается с учетом потребностей в них для решения хозяйственных и обо­ронных задач Российской Федерации и отдельных ее регио­нов; наличия необходимых для размещения указанных объек­тов условий, отвечающих нормам и правилам в области использования атомной энергии; отсутствия угрозы безопас­ности ядерной установке, радиационному источнику и пункту хранения со стороны расположенных вблизи гражданских или военных объектов; возможных социальных и экономических последствий размещения указанных объектов использования

СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4552; 2002. № 13. Ст. 1180.

Глава 3. Право собственности на землю      121

атомной энергии для промышленного, сельскохозяйственного, социального и культурно-бытового развития региона.

Документы по оценке радиационного воздействия ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения на окружающую среду вместе с другими необходимыми проект­ными документами указанных объектов использования атом­ной энергии представляются соответствующим органом управ­ления использованием атомной энергии или эксплуатирующей организацией на государственную экологическую экспертизу.

Решения о сооружении ядерных установок, радиационных источников или пунктов хранения, имеющих оборонное на­значение, находящихся в федеральной собственности либо имеющих федеральное или межрегиональное значение, либо размещаемых и сооружаемых на территории закрытых адми­нистративно-территориальных образований, принимаются Правительством РФ.

Места размещения указанных объектов определяются сов­местно Правительством РФ и органами государственной вла­сти субъектов Федерации. Что касается решений о месте раз­мещения и о сооружении других пунктов хранения, а также имеющих региональное значение радиационных источников, то они принимаются органами государственной власти субъе­ктов Федерации, на территории которых предполагается их размещение и сооружение. Решения о месте размещения и о сооружении иных радиационных источников принимают орга­ны местного самоуправления по представлению эксплуатиру­ющей организации.

Предоставление земельных участков и недр для размеще­ния ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения осуществляется в порядке и на условиях, которые устанавливаются земельным законодательством РФ, законода­тельством РФ о недрах, законами и иными правовыми актами РФ. Решения о размещении и сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения принимаются на основании заключений государственной экологической экспертизы и с учетом выводов экспертиз, проводившихся об­щественными организациями. Принятие решений о размеще­нии и сооружении ядерных установок, радиационных источ­ников и пунктов хранения осуществляется в порядке, устана­вливаемом Правительством РФ (ст. 28 Закона).

Постановлением Правительства РФ от 14 марта 1997 г. № 306 утверждены Правила принятия решений о размещении

122                          Земельное право современной России

и сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения1. Правила регулируют процедуру иниции­рования сооружения объектов, обоснования инвестиций в строительство, выбора площадки, разработки проектной доку­ментации, ее согласования и утверждения.

В целях защиты населения в районе размещения ядерной установки, радиационного источника и пункта хранения уста­навливаются особые территории — санитарно-защитная зона и зона наблюдения. В этих зонах должен осуществляться кон­троль за радиационной обстановкой. Размеры и границы са-нитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно­защитной зоны в соответствии с нормами и правилами в об­ласти использования атомной энергии, который согласовыва­ется с органами государственного санитарно-эпидемиологиче­ского надзора и утверждается органами местного самоуправле­ния.

Статья 41 Федерального закона "Об охране окружающей среды" определяет требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве воен­ных и оборонных объектов. В Законе отмечено, что требования, применяемые к размещению, строительству "обычных" пред­приятий, сооружений и объектов, в полной мере распространя­ются на военные и оборонные объекты, вооружение и военную технику, за исключением чрезвычайных ситуаций, препятству­ющих соблюдению требований в области охраны окружающей среды. Перечень чрезвычайных ситуаций, препятствующих соблюдению требований в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструк­ции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплу­атации военных и оборонных объектов, вооружения и военной техники, определяется законодательством РФ.

Инструкция по экологическому обоснованию хозяйствен­ной и иной деятельности, утвержденная приказом Минприро­ды России от 29 декабря 1995 г. № 5392, предусматривает осо­бые требования к экологическому обоснованию в предпроект-ной документации на строительство объектов хозяйственной и иной деятельности. Так, экологическое обоснование планиру­емой хозяйственной и иной деятельности в предпроектной и проектной документации осуществляется с целью оценки воз-

! СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1442.

2 Экологический вестник Москвы. 1996. № 4—6.

Глава 3. Право собственности ни землю      123

действия планируемой деятельности на окружающую природ­ную среду, проведения мероприятий для предотвращения не­гативного влияния объектов хозяйственной деятельности на экосистемы, снижения его до уровня, регламентированного нормативными документами по охране окружающей природ­ной среды, и создания благоприятных условий для жизни лю­дей. Эта задача реализуется путем всестороннего комплексно­го рассмотрения всех преимуществ и потерь, связанных с реа­лизацией намечаемой деятельности.

Экологические требования надлежит учитывать при выборе места размещения объектов хозяйственной и иной деятельно­сти. Материалы, обосновывающие выбор места размещения объекта, должны разрабатываться на вариантной основе и ба­зироваться на детальном анализе исходной информации об источниках воздействия, природных особенностях террито­рии, ее историко-культурном наследии, а также состоянии экосистем в зоне воздействия объекта по каждой площадке размещения.

В составе обосновывающих материалов по месту размеще­ния объекта приводятся данные о месте размещения объекта; расположении земельного участка; характеристика природных условий территории в районе размещения объекта, оценка ее природно-хозяйственной ценности; краткие сведения о совре­менном и перспективном использовании территории; ограни­чения по природопользованию; информация о природных и исторических особенностях территории в зоне возможного воздействия объекта, состоянии компонентов природной сре­ды; характеристика намечаемой деятельности; информация по источникам воздействия — сбросы, выбросы, отходы произ­водства (с указанием токсичности загрязняющих веществ), физические и иные воздействия; предварительная оценка воз­действия намечаемой деятельности на окружающую природ­ную среду, в том числе на особо охраняемые объекты; реко­мендуемый план природоохранных мероприятий, разработан­ных на основе оптимальных значений предельно допустимых выбросов и сбросов; предварительная оценка экологического риска размещения объекта.

Предварительная оценка воздействия на окружающую сре­ду при выборе площадки размещения объекта включает оцен­ку изученности территории и достаточности исходной инфор­мации о природных и исторических особенностях территории, состоянии компонентов природной среды; оценку возможно-

124          _____                    Земельное право современной России

сти природопользования исходя из экологического потенциа­ла территории и состояния экосистем; оценку масштаба и уровня воздействия при обычных режимах эксплуатации объ­екта и аварийных ситуациях; прогнозную оценку изменений в природной среде, а также последствий этих изменений для че­ловека.

Приоритетным при выборе места размещения объекта дол­жен быть вариант, при котором прогнозируемый экологиче­ский риск намечаемой деятельности будет минимальным. При этом не допускается размещение экологически опасных объек­тов на территориях, загрязненных химическими веществами, вредными микроорганизмами и другими биологическими веще­ствами свыше предельно допустимых концентраций, радиоак­тивными веществами — свыше предельно допустимых уровней, до полной реабилитации указанных территорий.

Важной правовой мерой предотвращения негативного влияния на состояние окружающей среды на этапе выбора места размещения предприятия или хозяйственного объекта является оценка воздействия на окружающую среду. В соот­ветствии со ст. 32 Федерального закона "Об охране окружа­ющей среды" эта процедура проводится в отношении плани­руемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собст­венности субъектов хозяйственной и иной деятельности. Воз­действие на окружающую среду оценивается при разработке всех альтернативных вариантов предпроектной, в том числе прединвестиционной, и проектной документации, обосновы­вающей планируемую хозяйственную и иную деятельность, с участием общественных объединений. Требования к матери­алам оценки воздействия устанавливаются федеральными ор­ганами исполнительной власти, осуществляющими государ­ственное управление в области охраны окружающей среды.

Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйствен­ной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации утверждено приказом Госкомэкологии России от 16 мая 2000 г. № 3721. Положение регулирует процедуру про­ведения оценки воздействия намечаемой деятельности на ок­ружающую среду и подготовки соответствующих материалов. Эти материалы являются основанием для разработки обосно-

РГ. 2000. 1 сент.

Глава 3. Право собственности на землю      125

Бывающей документации по объектам государственной эколо­гической экспертизы.

Под оценкой воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду понимается про­цесс, способствующий принятию экологически ориентирован­ного управленческого решения о реализации намечаемой хо­зяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологиче­ских последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий.

Проведение оценки воздействия на окружающую среду ос­новано на принципе презумпции потенциальной экологиче­ской опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности, т.е. потенциальной экологической опасности любой деятельности. Проведение оценки обязательно на всех этапах подготовки документации, обосновывающей хозяйст­венную и иную деятельность, до ее представления на государ­ственную экологическую экспертизу.

Оценка воздействия на окружающую среду проводится для того, чтобы предотвратить или смягчить воздействие хозяйст­венной или иной деятельности на окружающую среду и свя­занные с ней социальные, экономические и иные последст­вия. Оценка проводится для тех видов деятельности, обосно­вывающая документация которых подлежит экологической экспертизе в соответствии с Федеральным законом "Об эколо­гической экспертизе".

При проведении оценки воздействия на окружающую сре­ду заказчик (исполнитель) обеспечивает использование пол­ной и достоверной исходной информации, средств и методов измерения, расчетов и оценок в соответствии с законодатель­ством РФ. Заказчиком признается юридическое или физиче­ское лицо, отвечающее за подготовку документации по наме­чаемой деятельности в соответствии с нормативными требова­ниями, предъявляемыми к данному виду деятельности, и представляющее документацию на экологическую экспертизу. Исполнитель работ по оценке воздействия на окружающую среду — физическое или юридическое лицо, осуществляющее проведение оценки воздействия на окружающую среду, кото­рому заказчик предоставил право на проведение работ по оценке воздействия на окружающую среду.

Специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды предоставляют имеющую-

126          Земельное право современной России

ся в их распоряжении информацию по экологическому состо­янию территорий и воздействию аналогичной деятельности на окружающую среду заказчику (исполнителю) для проведения оценки воздействия на окружающую среду.

Результатами оценки воздействия на окружающую среду являются:

информация о характере и масштабах воздействия на ок­

ружающую среду намечаемой деятельности, альтернати­

вах ее реализации, оценке экологических и связанных с

ними социально-экономических и иных последствий это­

го воздействия и их значимости, а также о возможности

минимизации воздействий;

выявление и учет общественных предпочтений при при­

нятии заказчиком решений, касающихся намечаемой де­

ятельности;

решения заказчика по определению альтернативных ва­

риантов реализации намечаемой деятельности (в том чис­

ле о месте размещения объекта, выборе технологий и др.)

или отказа от нее с учетом результатов проведенной оцен­

ки воздействия на окружающую среду.

Результаты оценки воздействия на окружающую среду до­кументируются в материалах, подготовленных при проведении данной процедуры, и являются частью документации, предста­вляемой на экологическую экспертизу.

Для того чтобы предупредить возможные неблагоприятные воздействия на окружающую среду и связанные с ними соци­альные, экономические и иные последствия в случае реализа­ции намечаемой деятельности, при проведении оценки воз­действия на окружающую среду заказчик (исполнитель) обя­зан рассмотреть альтернативные варианты. Заказчик (испол­нитель) выявляет, анализирует и учитывает последствия всех рассмотренных альтернативных вариантов, а также "нулевой вариант", т.е. отказ от деятельности.

Обеспечение участия общественности, в том числе инфор­мирование ее о намечаемой деятельности и привлечение к проведению оценки, осуществляется заказчиком на всех эта­пах этого процесса, начиная с подготовки технического зада­ния на проведение оценки воздействия на окружающую среду. Обсуждение общественностью объекта экспертизы, включая материалы по оценке воздействия на окружающую среду на­мечаемой хозяйственной и иной деятельности, организуется

Глина 3. Право собственности на землю     127

заказчиком совместно с органами местного самоуправления в соответствии с российским законодательством. Заказчик обя­зан предоставить всем участникам процесса возможность своевременного получения полной и достоверной информа­ции.

В Положении предусмотрены следующие этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду. Первоначальный этап представляет собой уведомление, предварительную оцен­ку и составление технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду. На этом этапе заказчик подготавливает и представляет в органы власти обосновываю­щую документацию, содержащую общее описание намечаемой деятельности; цели ее реализации; возможные альтернативы; описание условий ее реализации; другую информацию, преду­смотренную действующими нормативными документами; ин­формирует общественность; проводит предварительную оцен­ку по основным положениям и документирует ее результаты; проводит предварительные консультации с целью определения участников процесса оценки, в том числе заинтересованной общественности.

На основании результатов предварительной оценки воз­действия заказчик составляет техническое задание на прове­дение оценки воздействия на окружающую среду установлен­ного содержания. При составлении технического задания заказчик учитывает требования специально уполномоченных органов по охране окружающей среды, а также мнения других участников процесса оценки воздействия на окружающую среду. Техническое задание рассылается участникам процесса оценки воздействия на окружающую среду по их запросам и доступно для обшественности в течение всего времени прове­дения оценки воздействия на окружающую среду. Задание является частью материалов по оценке воздействия на окру­жающую среду.

Затем проводятся исследования по оценке воздействия на окружающую среду и готовится предварительный вариант материалов по оценке. Заказчик (исполнитель) проводит ис­следования по оценке воздействия на окружающую среду в соответствии с техническим заданием с учетом альтернатив реализации, целей деятельности, способов их достижения и подготавливает предварительный вариант материалов по оцен­ке воздействия на окружающую среду.

128          Земельное право современной России

Следующий этап — подготовка окончательного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду. Окончательный вариант готовится на основе предварительно­го варианта материалов с учетом замечаний, предложений и информации, поступившей от участников процесса оценки на стадии обсуждения. В окончательный вариант материалов должна включаться информация об учете поступивших заме­чаний и предложений, а также протоколы общественных слу­шаний (если таковые проводились). Окончательный вариант материалов утверждается заказчиком, передается для исполь­зования при подготовке обосновывающей документации и в ее составе представляется на государственную экологическую экспертизу, а также на общественную экологическую экспер­тизу (если таковая проводится).

При подготовке материалов по оценке воздействия на ок­ружающую среду общественность может участвовать на этапе представления первоначальной информации и на этапе собственно оценки и подготовки обосновывающей документа­ции.

На этапе проведения оценки воздействия на окружающую среду по ходу общественных обсуждений уточняется план ме­роприятий намечаемой деятельности, в том числе целесооб­разность (нецелесообразность) проведения общественных слу­шаний по материалам оценки воздействия на окружающую среду. Критерием принятия решения о форме проведения об­щественных обсуждений, в том числе общественных слуша­ний, является степень экологической опасности намечаемой хозяйственной и иной деятельности. В этом случае должны учитываться фактор неопределенности последствий и степень заинтересованности общественности.

Порядок проведения общественных слушаний определяет­ся органами местного самоуправления при участии заказчика (исполнителя) и содействии заинтересованной общественно­сти.

Предварительный вариант материалов по оценке воздейст­вия на окружающую среду для ознакомления общественности и высказывания замечаний представляется в течение 30 дней, но не позднее чем за две недели до окончания общественных обсуждений (проведения общественных слушаний).

В указанном Положении определены требования к матери­алам по оценке воздействия на окружающую среду, которые представляются на всех стадиях подготовки и принятия реше-

Глава 3. Право собственности на землю      129

ний о возможности реализации этой деятельности и принима­ются органами государственной экологической экспертизы. Особо следует подчеркнуть то, что материалы по оценке долж­ны включать резюме нетехнического характера, содержащее важнейшие результаты и выводы оценки воздействия на окру­жающую среду.

В законодательстве о градостроительстве также содержится ряд экологических и иных требований. Статья 9 Градострои­тельного кодекса РФ специально регулирует вопросы обеспе­чения при осуществлении градостроительной деятельности требований безопасности территорий и поселений, а также их защиты от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Предусмотрено, что градостроитель­ная деятельность должна осуществляться с соблюдением тре­бований безопасности территорий и поселений и их защиты от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техноген­ного характера. Требования безопасности территорий и посе­лений и их защиты от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера устанавливаются норма­тивными правовыми актами РФ, нормативно-техническими документами федеральных органов архитектуры и градострои­тельства, федеральных органов по охране окружающей при­родной среды, санитарно-эпидемиологическому надзору, гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвы­чайных ситуаций, земельным ресурсам и землеустройству, охране недр, вод, атмосферного воздуха, почв, а также норма­тивно-техническими документами других федеральных орга­нов государственного контроля и надзора, нормативными пра­вовыми актами субъектов Федерации.

В градостроительную документацию всех видов должны включаться разделы о защите территорий и поселений от воз­действия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также определяться мероприятия по гражданской обороне и предупреждению чрезвычайных ситуаций. Для тер­риторий и поселений, подверженных воздействию названных чрезвычайных ситуаций, разрабатываются специальные схемы и проекты зашиты от них территорий и поселений.

Для решения проблемы обеспечения безопасности террито­рий и поселений от чрезвычайных ситуаций указанного хара­ктера очень важен запрет на разработку, согласование, утвер­ждение и реализацию градостроительной документации без проведения комплексных инженерных изысканий.  Решение

9 Зак 7086

130                                          Земельное право современной России

вопроса о возможности строительства соответствующего объе­кта в основном зависит от результатов таких изысканий.

В связи с этим Методические рекомендации по проведе­нию экспертизы технико-экономических обоснований проек­тов на строительство объектов жилищно-гражданского назна­чения, утвержденные Главгосэкспертизы России 15 января 1997 г., предусматривают раздел 2.6. "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны, мероприятия по преду­преждению чрезвычайных ситуаций".

Содержание и объем проектных материалов по предупреж­дению чрезвычайных ситуаций, представленных на эксперти­зу, должны формироваться в зависимости от степени опасно­сти производственного объекта для населения и территорий, а также для предприятий, зданий и сооружений, расположенных вокруг этого объекта, с учетом возникновения возможных чрезвычайных ситуаций. Определяется как возможность воз­действия природных и техногенных факторов на объект, так и возможные воздействия на население и окружающую среду аварий иди катастроф на объекте.

При экспертной оценке опасности объекта проверяется полнота перечня возможных чрезвычайных ситуаций и причин их возникновения; оценивается вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций; устанавливается общий "эффект" не­гативного воздействия поражающих факторов, характерных для данного объекта; определяется специфика вызываемых по­ражений; дается характеристика ущерба населению, окружаю­щей среде и объектам инфраструктуры в результате возможных аварий, а также сравнительная оценка снижения вероятности возникновения аварийных ситуаций при предусмотренных проектом инженерных мерах по их предупреждению и др.

В соответствии со ст. 10 Градостроительного кодекса РФ разработка градостроительной документации, строительство и реконструкция городских и сельских поселений, зданий, стро­ений и сооружений должны осуществляться с соблюдением требований охраны окружающей природной среды, экологи­ческой безопасности и санитарных правил, с учетом состоянии территорий городских и сельских поселений и ограничений в области экологической безопасности, установленных террито­риальными комплексными схемами охраны природы и приро­допользования, а также с учетом последствий вредного воз­действия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и здоровье человека. При разработке градо-

Глава 3. Право собственности на землю      131

строительной документации следует предусматривать меры по охране окружающей природной среды, определенные задани­ем на разработку градостроительной документации.

В градостроительную документацию всех видов в соответст­вии с заданием на ее разработку включаются разделы об охра­не недр и окружающей природной среды, о рациональном ис­пользовании природных ресурсов и землеустройстве. Для зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бед­ствия территорий субъектов Федерации, территориально-про­изводственных комплексов, городов — крупных промышлен­ных центров и отдельных промышленных комплексов разраба­тываются территориальные комплексные схемы охраны при­роды и природопользования.

Общие требования, касающиеся содержания разделов гра­достроительной документации об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, содержат­ся в названных Методических рекомендациях по проведению экспертизы технико-экономических обоснований проектов на строительство объектов жилищно-гражданского назначения, которыми предусматривается разработка раздела "Охрана ок-ружаюшей среды". Объем материалов, включаемых в данный раздел, должен быть достаточным для обоснования размеще­ния и функционирования объекта. Рассмотрение раздела "Ох­рана окружающей среды" должно проводиться по входящим в него подразделам: "Охрана атмосферного воздуха", "Охрана и рациональное использование водных ресурсов", "Мероприя­тия по охране и воспроизводству рыбных запасов", "Охрана земельных ресурсов, растительного и животного мира", "За­щита от шума и других физических факторов воздействия".

Статья 11 Градостроительного кодекса РФ закрепляет пра­вило, согласно которому размещение предприятий, учрежде­ний и организаций должно отвечать государственным градо­строительным нормативам и правилам, требованиям зониро­вания территорий, обеспечения благоприятных условий для проживания населения. При осуществлении градостроитель­ной деятельности должны учитываться благоприятные при­родно-климатические, лечебные, санитарно-гигиенические и иные благоприятные условия территорий и поселений в целях обеспечения прав граждан на отдых.

При осуществлении градостроительной деятельности, как предусматривает ст. 12 Градостроительного кодекса РФ, долж­но обеспечиваться соблюдение требований сохранения объек-

132          Земельное право современной России

тов историко-культурного наследия и особо охраняемых при­родных территорий. В поселениях и на территориях, имеющих памятники истории и культуры, в том числе памятники архео­логии, особо охраняемые природные территории, устанавли­ваются границы зон охраны, в пределах которых запрещается или ограничивается градостроительная, хозяйственная и иная деятельность, причиняющая вред объектам историко-культур­ного наследия, особо охраняемым природным территориям, окружающей природной среде или ухудшающая их состояние и нарушающая целостность и сохранность.

На этапе выбора земельного участка для строительства очень важно выполнить требования, которые предусмотрены в законодательстве о санитарно-эпидемиологическом благопо­лучии населения. Соблюдение санитарно-эпидемиологических требований преследует цели обеспечить охрану здоровья насе­ления и сохранить окружающую среду. Так, согласно ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитар­но-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. от 30 декабря 2001 г.)1 при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание бла­гоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселе­ний и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. Утверждение норм проектирования и проектной документа­ции о планировке и застройке городских и сельских поселе­ний, строительстве, реконструкции, техническом перевоору­жении, расширении, консервации и ликвидации объектов; предоставление земельных участков под строительство, а так­же ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных объектов допускаются при наличии санитарно-эпидемиологи­ческих заключений о соответствии таких объектов санитарным правилам.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридиче­ские лица, ответственные за выполнение работ по проектиро­ванию и строительству объектов, их финансирование и/или кредитование, в случае выявления нарушения санитарных правил или невозможности их выполнения обязаны приоста­новить либо полностью прекратить проведение указанных ра­бот и их финансирование и/или кредитование.

1 СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650; 2002. № I (ч. 1). Ст. 2.

Глава 3. Право собственности на землю      133

Статьи 20 и 22 названного Закона предусматривают сани­тарно-эпидемиологические требования к атмосферному возду­ху в городских и сельских поселениях, на территориях про­мышленных организаций, воздуху в рабочих зонах производ­ственных помещений, жилых и других помещениях, а также к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, Хранению и захоронению отходов производства и потребле­ния. В соответствии со ст. 24 Закона при эксплуатации произ­водственных и общественных помещений, зданий, сооруже­ний, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека усло­вия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными пра­вилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Положение о государственном санитарно-эпидемиологиче­ском нормировании утверждено постановлением Правитель­ства РФ от 24 июля 2000 г. № 5541. Основной задачей государ­ственного санитарно-эпидемиологического нормирования яв­ляется установление санитарно-эпидемиологических требова­ний, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания. Нормативными правовыми актами, уста­навливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы). В настоящее время действует большое число санитарных правил2, многие из которых специально устанавливают требования к размеще­нию соответствующих объектов.

Требования пожарной безопасности предусмотрены Феде­ральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной

1              СЗ РФ. 2000. № 31. Ст. 3295.

2              Санитарные нормы (СН) 2.2.4/2.1.8.583-96 "Инфразвук на рабочих местах, в

жилых и общественных помещениях и на территории жилой застройки"

(утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 31 октября 1996 г.

№ 52); Санитарные нормы (СН) 2,4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в

помещениях жилых, общественных зданий на территории жилой застройки"

(утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 31 октября 1996 г.

№ 36); Санитарные правила и нормы (СанПиН) 2.2.4.548-96 "Гигиенические

требования к микроклимату производственных помещений" (утв. постанов­

лением Госкомсанэпиднадзора России от 1 октября 1996 г. № 21); Санитар­

ные  правила   и   нормы   (СанПиН)  42-128-4690-88  "Санитарные  правила

содержании территорий населенных мест" (утв. Минздравом СССР 5 августа

I988 г. № 4690-88); Санитарно-эпидемиологические  правила   и нормативы

134          Земельное право современной России

безопасности" (с изм. от 30 декабря 2001 г.)1. Закон определя­ет понятие пожарной безопасности как состояние защищен­ности личности, имущества, общества и государства от пожа­ров. Требования пожарной безопасности представляют собой специальные условия социального или технического характе­ра, установленные в целях обеспечения пожарной безопасно­сти законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст. 6 Закона обеспечение контроля за соблюдени­ем требований пожарной безопасности возлагается на органы государственного пожарного надзора. Государственный по­жарный надзор — специальный вид государственной надзор­ной деятельности, осуществляемой должностными лицами ор­ганов управления и подразделений Государственной противо­пожарной службы в целях контроля за соблюдением требова­ний пожарной безопасности и пресечения их нарушений. Должностные лица органов управления и подразделений Госу­дарственной противопожарной службы при осуществлении го­сударственного пожарного надзора могут участвовать с правом решающего голоса в работе комиссий по выбору площадок (трасс) строительства, а также по приемке завершенных стро­ительством (реконструкцией) объектов; рассматривать и сог­ласовывать в части соблюдения требований пожарной безо­пасности градостроительную и проектно-сметную документа­цию на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию,

(СанПиН] 2.2.1/2.1.1.984-00 "Санитарно-защитные зоны и санитарная клас­сификация предприятии, сооружении и иных объектов" (утв. Главным госу­дарственным санитарным врачом РФ 31 июля 2000 г.); Санитарные прави­ла и нормы СанПиН 2.1.7.728-99 "2.1.7. Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы. Санитарная охрана почвы. Правила сбо­ра, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 января 1999 г. № 2); Санитарные нормы (СН) 2.2.4/2.1.8.566-96 "Производ­ственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий" (утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31 октября 1996 г. № 40); Гигиенические нормативы (ГН) 2.1.6.695-98 "2.1.6. Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Предельно допус­тимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест" (утв. постановлением Главного государственного санитар­ного врача РФ от 29 апреля 1998 г. № 14); Гигиенические нормативы {ГН) 2.1.6.696-98 "Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) за­грязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест" (утв. поста­новлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 апреля 1998 г. № 14) и многие другие, i СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3649; 2002. № 1 (ч. I). Ст. 2.

Глава 3, Право собственности на землю

135

расширение и техническое переоснащение предприятий, зда­ний, сооружений и других объектов при обоснованных отсту­плениях от действующих требовании пожарной безопасности или при отсутствии указанных требований. Приказом МВД РФ от 6 декабря 1993 г. № 521 "О введении в действие норма­тивных документов Государственной противопожарной служ­бы" утвержден НПБ 02-93 "Порядок участия органов государ­ственного пожарного надзора Российской Федерации в работе комиссий по выбору площадок (трасс) для строительства".

Экологические требования содержатся и в иных законода­тельных актах. В ст. 65 Лесного кодекса РФ определен поря­док согласования мест строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов. Места строительства объ­ектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов, сог­ласовываются с органом государственной власти субъекта Фе­дерации и соответствующим территориальным органом феде­рального органа управления лесным хозяйством с обязатель­ным проведением государственной экологической экспертизы.

Статья 105 Водного кодекса РФ предусматривает, что при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию хозяйственных и других объектов, а так­же при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние па состояние водных объектов и окружающую природную среду. Места строительства (разме­щения) хозяйственных и других объектов, влияющих на состо­яние водных объектов, определяются по согласованию со спе­циально уполномоченным органом управления использовани­ем и охраной водного фонда, специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, другими государственными органами упра­вления использованием и охраной природных ресурсов, госу­дарственным органом санитарно-эпидемиологического надзо­ра в соответствии с законодательством РФ.

Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (ст. 1) закрепляет правило, согласно которому при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселе­ний должно обеспечиваться непревышение нормативов каче-

СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.

136          Земельное право современной России

ства атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными норма­ми и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий (ст. 16).

В процессе проектирования и размещения объектов хозяй­ственной и иной деятельности, оказызающих вредное воздей­ствие на качество атмосферного воздуха, в пределах городских и иных поселений, а также при застройке и реконструкции го­родских и иных поселений должны учитываться фоновый уро­вень загрязнения атмосферного воздуха и прогноз изменения его качества при осуществлении указанной деятельности. В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания на­селения устанавливаются санитарно-защитные зоны организа­ций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняю­щих) веществ в атмосферном воздухе И в соответствии с сани­тарной классификацией организаций.

Методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмо­сферу были утверждены приказом Госкомэкологии России от 12 ноября 1997 г. № 497. Размещение объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, согласовывается с Минприро­ды России или с его территориальными органами и другими федеральными органами исполнительной власти либо с их территориальными органами.

Запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяй­ственной и иной деятельности, которые не имеют предусмот­ренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (за­грязняющих) веществ в атмосферный воздух. Запрещаются также проектирование, размещение и строительство объектов хозяйственной и иной деятельности, функционирование кото­рых может привести к неблагоприятным изменениям климата и озонового слоя Земли, ухудшению здоровья людей, уничто­жению генетического фонда растений и животных, наступле­нию необратимых последствий для людей и окружающей при­родной среды.

Статья 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ "О животном мире"1 предусматривает, что любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов живот-

СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.

Глава 3. Право собственности на землю      137

ного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отды­ха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйст­венная деятельность, связанная с использованием объектов жи­вотного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

Очень важным является требование о том, что при разме­щении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствова­нии существующих и внедрении новых технологических про­цессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель, заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками террито­рий, мелиорации земель, осуществлении лесных пользований, проведении геолого-разведочных работ, добыче полезных ис­копаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяй­ственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществле­нии других видов хозяйственной деятельности должны преду­сматриваться и проводиться мероприятия по сохранению сре­ды обитания объектов животного мира и условий их размно­жения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспе­чению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

В случаях размещения, проектирования и строительства аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических со­оружений должны разрабатываться и осуществляться меро­приятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объек­тов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.

В законодательстве предусмотрены специальные требова­ния применительно к размещению и эксплуатации объектов по хранению и уничтожению химического оружия.

Особые требования предъявляются к объектам размещения отходов. Эти требования установлены в ст. 12 Федерального за­кона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп. от 29 декабря 2000 г.)1. Создание

1 СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009; 2001. № ! (Ч. II). Ст. 21.

138          Земельное право современной России

объектов размещения отходов — специально оборудованных со­оружений, предназначенных для размещения отходов (полиго­нов, шламохрапилиш. хвостохранилищ, отвалов горных пород и др.), допускается на основании разрешений, выданных специ­ально уполномоченными федеральными органами исполнитель­ной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Место строительства объектов размещения отходов определяется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установлен­ном законодательством РФ, и при наличии положительного за­ключения государственной экологической экспертизы.

Гигиенические требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов устано­влены СанПиН 2.1.7.722-98 "Гигиенические требования к уст­ройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отхо­дов", утвержденными постановлением Главного государствен­ного санитарного врача России от II ноября 1998 г. № 30.

Требования к обеспечению радиационной безопасности при воздействии природных радионуклидов установлены в ст. 15 Федерального закона от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ "О радиаци­онной безопасности населения"1. Так, по общему правилу облучение населения и работников, обусловленное радоном, продуктами его распада, а также другими долгоживущими при­родными радионуклидами, в жилых и производственных поме­щениях не должно превышать установленные нормативы.

В целях защиты населения и работников от влияния при­родных радионуклидов земельные участки для строительства зданий и сооружений должны выбираться с учетом уровня вы­деления радона из почвы и гамма-излучения; проектирование и строительство зданий и сооружений — с учетом предотвра­щения поступления радона в воздух этих помещений; прове­дение производственного контроля строительных материалов, приемка зданий и сооружений в эксплуатацию — с учетом уровня содержания радона в воздухе помещений и гамма-из­лучения природных радионуклидов; эксплуатация зданий и сооружений — с учетом уровня содержания радона в них и гамма-излучения природных радионуклидов. Запрещается ис­пользовать строительные материалы и изделия, не отвечающие требованиям к обеспечению радиационной безопасности. При невозможности   выполнения   нормативов   путем   снижения

1 РГ. 1996. 17 янв.

Глава 3. Право собственности на землю      139

уровня содержания радона и гамма-излучения природных ра­дионуклидов в зданиях и сооружениях должен быть изменен характер их использования.

В горном законодательстве содержатся требования к охране недр при выборе земельных участков. Статья 25 Закона РФ "О недрах" определяет условия застройки площадей залегания по­лезных ископаемых. Проектирование и строительство населен­ных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйствен­ных объектов разрешаются только после получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных иско­паемых в недрах под участком предстоящей застройки.

Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооруже­ний допускаются с разрешения федерального органа управле­ния государственным фондом недр или его территориальных органов и органов государственного горного надзора только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразно­сти застройки. Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращается без возмещения произве­денных затрат и затрат по рекультивации территории и демон­тажу возведенных объектов.

Детально порядок регулирования застройки таких площа­дей урегулирован постановлением Госгортехнадзора России от 30 августа 1999 г. № 64 "Об утверждении Положения о поряд­ке выдачи разрешений на застройку площадей залегания по­лезных ископаемых"1. Положение определяет порядок выдачи разрешений на застройку указанных площадей, включая раз­мещение строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и требования к обеспечению промышленной безопасности и охраны недр, а также требова­ния безопасности территорий и поселений и их защиты от воздействий техногенного характера.

Разрешения на застройку площадей залегания полезных ис­копаемых выдаются в целях предупреждения самовольной и не­обоснованной застройки площадей залегания полезных ископа­емых, охраны недр, включая сохранение условий для наиболее полного извлечения полезных ископаемых, а также в целях обеспечения охраны объектов строительства от вредного влия-

БНА. 1999. № 38.

140          Земельное право современной России

ния горных работ. При наличии заключении территориального органа Минприроды России об отсутствии полезных ископае­мых под площадью, намечаемой к застройке, получение такого разрешения не требуется. Разрешение на застройку выдается на основе данных гарно-геологического обоснования до начала проектирования намечаемого строительства объекта.

Важным моментом процедуры выбора земельного участка для строительства является требование о согласовании данно­го вопроса с соответствующими органами. Письмом Минстроя России от 13 февраля 1996 г. № БЕ-19-4/9 "Об упорядочении процесса согласования проектов строительства" утверждено Типовое положение о порядке выдачи исходных данных и тех­нических условий на проектирование, согласования докумен­тации на строительство, а также оплаты указанных услуг, которое регулирует процесс, связанный с разработкой пред-проектной и проектной документации, подготовкой строи­тельства, предоставлением для этого земельного участка, полу­чением (выдачей) исходно-разрешительной документации и имущественными обязательствами соответствующих юридиче­ских и физических лиц — участников инвестиционного про­цесса в строительстве.

Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зда­ний и сооружений предусматривают, что разработка и согла­сование намеченных в обоснованиях решений по строительст­ву объекта и условий предварительно согласованного места его размещения проводятся заказчиком или по его поручению юридическими и физическими лицами — разработчиками обоснований. Состав и содержание материалов должны быть достаточными для проведения согласований и экспертиз.

Материалы обоснований направляются в соответствующий орган местного самоуправления или орган исполнительной власти субъекта Федерации для оформления акта выбора зе­мельного участка (площадки, трассы) для строительства с при­ложением необходимых документов согласований и решения об утверждении предварительного согласования места разме­щения объекта. Срок действия документов о проведенных со­гласованиях намечаемых решений должен быть не менее нор­мативной продолжительности проектирования и осуществле­ния строительства предприятия, здания и сооружения, а вы­данные технические условия — неизменными в течение ука­занного срока.

 3. Право собственности ни землю

141

В названном Положении определены принципиальная схе­ма проведения предварительного согласования места размеще­ния объекта строительства с территориальными органами управления и надзора, службами местной администрации; со­держание ходатайства (декларации) о намерениях; перечень (примерный) основной исходной информации и предвари­тельных технических условий, документов о согласовании решений по строительству объекта. В результате работы ко­миссии по выбору площадки (трассы) для строительства, образованной органом местной администрации, подготавлива­ется и утверждается в установленном порядке акт о выборе зе­мельного участка по утвержденной форме.

Кроме того, Инструкцией о порядке разработки, согласова­ния, утверждения и составе проектной документации на строи­тельство предприятий, зданий и сооружений (СНиП 11-01-95) установлено, в частности, что проектная документация, разра­ботанная в соответствии с исходными данными, техническими условиями и требованиями, выданными территориальными органами государственного надзора (контроля) и местными заинтересованными организациями при выборе места разме­щения объекта, дополнительному согласованию не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.

В материалах проекта должны приводиться сведения о про­веденных согласованиях проектных решений: подтверждение соответствия разработанной проектной документации государ­ственным нормам, правилам, стандартам, исходным данным, а также техническим условиям и требованиям, выданным ор­ганами государственного надзора (контроля) и заинтересован­ными организациями при согласовании места размещения объекта; оформленные в установленном порядке согласования об отступлениях от действующих нормативных документов.

Для того чтобы правильно и обоснованно решить вопрос о выборе земельного участка для строительства, орган местного самоуправления должен иметь информацию о том или ином земельном участке. Такая информация может быть получена органом местного самоуправления по его запросу бесплатно в территориальных органах Федеральной службы земельного ка­дастра, Госстроя России и т.д. В п. 2 ст. 31 ЗК РФ указано со­держание такой информации. В первую очередь эта информа­ция касается разрешенного использования земельного участка и дежурных кадастровых карт (планов). В соответствии с п. 3

142          Земельное право современной России

ст. 16 Федерального закона "О государственном земельном ка­дастре" дежурные кадастровые карты (планы) воспроизводят в графической и текстовой формах сведения о местоположении земельных участков и территориальных зон.

В п. 3 ст. 31 ЗК РФ установлена обязанность органов мест­ного самоуправления информировать население о предстоя­щем предоставлении земель и одновременно закрепляется право граждан и общественных организаций участвовать в ре­шении вопросов изъятия земельных участков. Орган местного самоуправления обязан также информировать собственников о возможном выкупе у них земельных участков для государст­венных или муниципальных нужд.

Порядок реализации права на участие в принятии решений об изъятии и предоставлении земельных участков наиболее полно урегулирован в законодательстве о градостроительстве. Так, в ст. 18 Градостроительного кодекса РФ зафиксировано, что граждане, их объединения и юридические лица имеют право на достоверную, полную и своевременную информацию о состоянии среды жизнедеятельности, ее предполагаемых из­менениях (строительстве, реконструкции объектов жилишно-гражданского назначения, благоустройстве территорий, про­кладке инженерных и транспортных коммуникаций) и иную информацию о градостроительной деятельности, за исключе­нием информации, содержащей государственную тайну, в со­ответствии с федеральным законом.

Эта правовая норма является одним из важных элементов механизма реализации права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, закрепленного в ст. 7 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой осуществление такого права предусматривает участие граждан и общественных объедине­ний в осуществлении градостроительной деятельности.

Согласно п. 2 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ ин­формирование граждан, их объединений и юридических лиц о градостроительной деятельности осуществляется соответству­ющими федеральными органами исполнительной власти, ор­ганами исполнительной власти субъектов Федерации, органа­ми местного самоуправления через средства массовой инфор­мации, проведение общественных обсуждений, а также орга­низацию экспозиций и выставок.

Градостроительный кодекс РФ (ст. 22) предусматривает также, что органы государственной власти субъектов Федера­ции информируют население о принимаемых и принятых ре-

Глава 3. Право собственности на землю      143

шениях в области градостроительства. Статья 23 Кодекса от­носит к предметам ведения местного самоуправления инфор­мирование населения о принимаемых и принятых решениях в области градостроительства, а также организацию и проведе­ние референдумов по вопросам в области градостроительства. Согласно п. 6 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ граж­дане РФ и их объединения в случаях, если градостроительная деятельность затрагивает их интересы, имеют право:

требовать в административном или судебном порядке от­

мены решения о размещении,  проектировании, строи­

тельстве, реконструкции или вводе в эксплуатацию объе­

ктов в случае нарушения законодательства РФ о градо­

строительстве;

требовать в административном или судебном порядке ог­

раничения, приостановления или прекращения деятель­

ности предприятий и других объектов, эксплуатация ко­

торых осуществляется с нарушением законодательства РФ

о градостроительстве;

обжаловать в суд заключения органов государственной

экспертизы градостроительной и проектной документа­

ции;

предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненно­

го здоровью и имуществу граждан в связи с нарушением

законодательства РФ о градостроительстве;

требовать в порядке, предусмотренном действующим за­

конодательством, привлечения к ответственности граж­

дан, виновных в нарушении законодательства РФ о градостроительстве.

'Исковые требования могут быть предъявлены в суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном гражданским процес­суальным законодательством, а в арбитражный суд — в соответ­ствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В качестве третьего этапа процедуры выбора земельного участка для строительства ЗК РФ выделяет оформление акта выбора участка. Установление санитарной (охранной) зоны объекта также оформляется указанным актом. В том случае, если требуется изъять, т.е. выкупить, земельный участок для государственных или муниципальных нужд, к акту должны прилагаться расчеты убытков лиц, использующих земельные участки, а также потерь сельскохозяйственного производства или лесного хозяйства.

144          Земельное право современной России

Акт выбора земельного участка оформляется путем приня­тия решения о предварительном согласовании места размеще­ния объекта. Этим решением утверждается акт выбора земель­ного участка. Срок действия этого решения — три года.

Правовое значение решения о предварительном согласова­нии места размещения объекта заключается в том, что на его основе затем принимается решение о предоставлении участка. Кроме того, согласно ст. 280 ГК РФ собственник земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или му­ниципальных нужд, с момента государственной регистрации решения об изъятии участка до достижения соглашения или принятия судом решения о выкупе участка может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие исполь­зование участка в соответствии с его назначением. Однако собственник несет риск отнесения на него при определении выкупной цены земельного участка затрат и убытков, связан­ных с новым строительством, расширением и реконструкци­ей зданий и сооружений на земельном участке в указанный период.

Пункт 9 ст. 31 в качестве гарантии соблюдения прав заин­тересованных лиц закрепляет право на обжалование решения о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта в суд.

Согласно ст. 32 ЗК РФ после того, как принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта и имеется проект границ земельного участка, по заявкам заин­тересованных лиц и за их счет устанавливаются границы зе­мельного участка на местности, т.е. в натуре. Одновременно проводится его государственный кадастровый учет.

Границы земельного участка устанавливаются в порядке проведения землеустройства. Согласно ст. 3 Федерального за­кона от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ "О землеустройстве" земле­устройство проводится в обязательном порядке в случаях пре­доставления и изъятия земельных участков. В соответствии со ст. 16 указанного Закона образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства проводятся в случа­ях предоставления земельных участков гражданам и юридиче­ским лицам, изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков. Образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства осуществляются на основе сведений государственного земельного кадастра, государственного гра-

Глава 3. Право собственности на землю      145

достроительного кадастра, землеустроительной, градострои­тельной и иной связанной с использованием, охраной и пере­распределением земель документации.

При образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства определяются местоположение гра­ниц объектов землеустройства, в том числе границы ограни­ченных в использовании частей объектов землеустройства; ва­рианты использования земель с учетом размеров земельного участка, целевого назначения, разрешенного использования земель и расположенных на них объектов инженерной, транс­портной и социальной инфраструктур; площади объектов зем­леустройства и/или ограниченных в использовании частей объектов землеустройства; иные характеристики земель.

На основании заявления заинтересованных лиц, к которо­му прилагается кадастровый план земельного участка, испол­нительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение двух недель принимает решение о предоставлении земельного участка. В том случае, если зе­мельный участок изымается для государственных или муници­пальных нужд, одновременно с решением о предоставлении земельного участка принимается и решение об изъятии (выку­пе) этого участка.

В решении о предоставлении земельного участка должны быть указаны условия, на которых предоставляется земельный участок. Эти условия могут быть связаны с возмещением убытков в связи с изъятием земельного участка, в том числе потерь сельскохозяйственного производства и лесного хозяй­ства. Возможны случаи, когда решение о предоставлении зе­мельного участка может быть обусловлено необходимостью установления обременении прав лица, которому предоставля­ется участок, т.е. публичных сервитутов, или ограничений права пользования земельным участком.

Земельное законодательство закрепляет принцип нормиро­вания предоставления земельных участков. Реализация этого принципа на практике дает возможность предоставлять в ре­зультате изъятия земельных участков объективно необходимые для использования их площади. Статья 33 ЗК РФ определяет компетенцию соответствующих органов и порядок установле­ния норм предоставления земельных участков. Например, ус­тановление предельных, т.е. максимальных и минимальных, размеров земельных участков, которые предоставляются граж­данам из состава земель, находящихся в государственной или

10 Зак 7086

146          Земельное право современной России

муниципальной собственности, относится к компетенции субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Нормы площадей земельных участков для ведения крестьян­ского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства устанавливаются в за­конах субъектов Федерации, а площадей земельных участков для личного подсобного хозяйства — в нормативных правовых актах органов местного самоуправления.

Земельным законодательством установлен порядок опреде­ления максимальных размеров земельных участков, которые предоставляются гражданам в собственность бесплатно. Мак­симальные размеры земельных участков устанавливаются фе­деральными законами, если речь идет о земельных участках, предоставляемых из состава земель, которые являются феде­ральной собственностью, либо законами субъектов Федера­ции, когда предоставляются земельные участки из состава принадлежащих им земель. В нормативных правовых актах ор­ганов местного самоуправления определяются нормы земель­ных участков, которые предоставляются из муниципальных земель.

В иных случаях площадь предоставляемого земельного уча­стка может определяться на основании утвержденных норм отвода земельных участков1 либо правил землепользования и застройки или на основании землеустроительной, градострои­тельной и проектной документации.

Определение землеустроительной документации содержит­ся в ст. 1 Федерального закона "О землеустройстве". К ней от­носятся документы, полученные в результате проведения зем­леустройства.

1 См., например, Нормы отвода земель для автомобильных дорог № СН 467-74 (утв. постановлением Госстроя СССР от 19 декабря 1974 г. № 248); Нормы от­вода земель д,пя железных дорог № СН 468-74 (утв. постановлением Госстроя СССР от 19 декабря 1974 г. № 247); Нормы отвода земель лля сооружения гео­лого-разведочных скважин № СН 462-74 (утв. Госстроем СССР 5 июня 1974 г.); Нормы отвода земель для линий связи № СН 461-74 (утв. Госстроем СССРЗ июня 1974 г.); Нормы отвода земель для нефтяных и газовых скважин № СН 459-74 (утв. Госстроем СССР 25 марта 1974 г.); Нормы отвода земель для аэропортов № СН 457-74 (утв. Госстроем СССР 16 января 1974 г.); Нор­мы отвода земель для предприятий рыбного хозяйства № СИ 455-73 (утв. Гос­строем СССР 29 декабря 1973 г.); Нормы отвода земель для магистральных во-донодов и канализационных коллекторов № СН 456-73 (утв. Госстроем СССР 28 декабря 1973 г.); Нормы отвода земель для магистральных трубопроводов № СН 452-73 (утв. Госстроем СССР 30 марта 1973 г.) и др.

Глава 3. Прово собственности ни землю     147

Статья 28 Градостроительного кодекса РФ определяет юри­дическое значение градостроительной документации: такая документация является правовой формой осуществления гра­достроительного планирования развития территорий и поселе­ний и их застройки. Кроме того, эта документация согласно ст. 3 указанного Кодекса является также формой согласования государственных и общественных интересов.

Статья 34 ЗК РФ устанавливает порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государствен­ной или муниципальной собственности, для целей, не связан­ных со строительством, например для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, огородничества, личного подсобного хозяйства и т.п. Кроме того, эта процедура применяется в от­ношении земель, которые находятся в ведении органов госу­дарственной власти и органов местного самоуправления1.

В п. I ст. 34 ЗК РФ закреплены основные требования, ко­торым должна отвечать данная процедура. Во-первых, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны принять акт2, который будет регулировать порядок предоставления земельных участков. В нем, в частности, должно быть предусмотрено, что рассмотрению подлежат все заявки, поступившие от граждан до определенного срока. Не допускается установление каких-либо льгот для определенных категорий граждан, кроме тех, которые уже предусмотрены действующим законодательством. Во-вторых, должен быть оп­ределен орган, осуществляющий управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью. В-третьих, ин­формация о предоставляемых земельных участках гражданам и юридическим лицам должна публиковаться в открытой печати. Статья 34 ЗК РФ регулирует вопросы предоставления земель только гражданам. Исходя из этого, если юридическое лицо заинтересовано в получении земельного участка для це­лей, не связанных со строительством, оно может получить та­кую информацию, но ему не может быть предоставлен земель­ный участок на основании данной статьи.

Указанные требования должны обеспечивать реализацию принципов эффективности, справедливости, публичности, от­крытости и прозрачности процедур предоставления земельных

1 В ЗК РФ не определены земли, которые могут находиться в ведении этих

органов. -Очевидно, имеетси в виду нормативный правовой акт.

148                                             Земельное право современной России

участков. Заметим при этом, что указанные принципы и тре­бования, предъявляемые к процедуре предоставления земель­ных участков, касаются только случаев предоставления земель для целей, не связанных со строительством, и неприменимы к случаям предоставления земельных участков для строительст­ва, предусмотренным ст. 30 ЗК РФ.

Граждане, заинтересованные в получении земельных уча­стков, должны подать заявление либо в соответствующий ор­ган государственной власти, либо в орган местного самоуп­равления. В заявлении должны быть указаны цель, для кото­рой предполагается использовать участок, его размеры, мес­тоположение и титул (право собственности или аренда), на котором гражданин предполагает использовать землю. После этого орган местного самоуправления или землеустроитель­ная организация в течение одного месяца обеспечивают из­готовление проекта границ участка и утверждают его. В том случае, если земельный участок выделяется из состава земель поселений, его предоставление должно соответствовать зони­рованию.

Решение о предоставлении земельного участка должно быть принято в двухнедельный срок. При этом должен быть решен вопрос, предоставляется ли участок за плату, бесплатно или в аренду. К решению прилагается проект границ участка.

Затем, если земельный участок предоставляется за плату, в течение одной недели заключается договор его купли-прода­жи. Если участок предоставляется в аренду, заключается до­говор аренды. Условием заключения указанных договоров является представление гражданином кадастрового плана участка.