4. ПРАВО СОБСТВЕН НОСИ НА ЗЕМЛЮ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Критерии выделения земельных участков, которые находятся в собственности субъекта Федерации на землю, соответствуют тем критериям, какие необходимы для признания права феде­ральной собственности на землю. Они перечислены в п. I ст. 18 ЗК РФ. В собственности субъектов Федерации находятся земельные участки, признанные таковыми федеральными законами, право собственности субъектов Федерации на кото­рые возникло при разграничении государственной собствен­ности на землю, а также приобретенные субъектами Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Федеральный закон "О разграничении государственной собственности на землю" (ст. 4) признает собственностью субъектов Федерации земли особо охраняемых природных тер­риторий регионального значения, земли водного фонда, заня­тые водными объектами, находящимися в собственности субъ­ектов Федерации; земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, транс­порта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и ко­смического обеспечения, энергетики и иного назначения; земли природоохранного, рекреационного и историко-куль­турного назначения; земли водного фонда, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, на­ходящееся в собственности субъектов Федерации.

Государственной собственностью субъекта Федерации яв­ляются также земельные участки, предоставленные его органу государственной власти, а также государственному унитарно­му предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами го­сударственной власти субъектов Федерации; на этих находя­щихся в государственной собственности земельных участках располагается приватизированное недвижимое имущество, на­ходившееся до его приватизации в собственности субъектов Федерации; под поверхностью этих земельных участков нахо­дятся участки недр регионального значения; фонд перераспре­деления земель; земли запаса в границах муниципальных образований, если на этих землях располагается недвижимое имущество, находящееся в собственности субъектов Федера­ции, или приватизированное недвижимое имущество, нахо-

104               Земельное право современной России

лившееся до его приватизации в собственности субъектов Фе­дерации, а также земли запаса за границами муниципальных образований за некоторыми исключениями.

В соответствии с п. 2 ст. 18 ЗК РФ в собственности субъ­ектов Федерации могут находиться не предоставленные в ча­стную собственность земельные участки, которые заняты недвижимым имуществом, находящимся в их собственности; предоставленные органам государственной власти субъектов Федерации, государственным унитарным предприятиям и го­сударственным учреждениям, созданным органами государ­ственной власти субъектов Федерации; отнесенные к землям особо охраняемых природных территорий регионального зна­чения, землям лесного фонда, находящимся в собственности субъектов Федерации в соответствии с федеральными закона­ми, землям водного фонда, занятым водными объектами, на­ходящимися в собственности субъектов Федерации, землям фонда перераспределения земель, а также занятые привати­зированным имуществом, находившимся до его приватиза­ции в собственности субъектов Федерации.

Государственной собственностью субъекта Федерации яв­ляются земли особо охраняемых природных территорий реги­онального значения, и они находятся в ведении его органов государственной власти (ст. 2 Федерального закона об особо охраняемых природных территориях).

Все леса и земли лесного фонда ст. 19 ЛК РФ признает фе­деральной собственностью. Тем не менее в соответствии с фе­деральным законом допускается передача части лесного фон­да в собственность субъектов Федерации, т.е. определенных участков в составе земель лесного фонда. Пока такой феде­ральный закон не принят.

Согласно ст. 37 ВК РФ в собственности субъектов Феде­рации могут находиться водные объекты, акватории и бас­сейны которых полностью расположены в пределах террито­рии соответствующего субъекта Федерации и не отнесены к федеральной собственности. Указанные водные объекты и земли водного фонда признаются собственностью субъектов Федерации их органами исполнительной власти по согласо­ванию с соответствующими федеральными органами испол­нительной власти. Управление этой государственной собст­венностью осуществляют органы исполнительной власти субъектов Федерации.

Глава 3. Права собственности на землю      105

Для того чтобы обеспечить процесс перераспределения зе­мель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских), личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородниче­ства, сенокошения, выпаса скота, в составе земель сельско­хозяйственного назначения согласно ст. 80 ЗК РФ создается фонд перераспределения земель. Те земли, которые вклю­чены в состав этого фонда, являются собственностью субъе­кта Федерации.

Земельное законодательство предусматривает право собст­венности субъекта Федерации на земельные участки, под по­верхностью которых находятся участки недр регионального значения. В то же время горное законодательство закрепляет право обшей государственной собственности на недра, кроме участков недр, находящихся в федеральной собственности. Так. установлено, что владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории Россий­ской Федерации осуществляются совместно Российской Феде­рацией и ее субъектами (ч. 2 ст. 2 Закона о недрах). Органы государственной власти Российской Федерации распоряжают­ся совместно с субъектами Федерации государственным фон­дом недр, за исключением участков, находящихся в исключи­тельном ведении Российской Федерации (п. 10 ст. 3 Закона). Органы государственной власти субъектов Федерации распо­ряжаются совместно с Российской Федерацией единым госу­дарственным фондом недр на своих территориях (п. 7 ст. 4 За­кона). Государственная собственность на недра имеет режим совместной собственности, определенный ст. 244, 253 ГК РФ. Совместной государственной собственностью признаются только те недра, участки которых не выделены в качестве уча­стков федерального значения (ст. 2.1 Закона о недрах). Феде­ральный закон "О разграничении государственной собствен­ности на землю" рассматривает земельные участки, под кото­рыми находятся участки недр регионального значения, как собственность субъекта Федерации, хотя участки недр регио­нального значения являются совместной собственностью Рос­сийской Федерации и ее субъектов.

Интерес представляет вопрос о том, как в законодательстве субъектов Федерации регулируются отношения государствен­ной собственности на землю субъекта Федерации. Так, ст. 14 Закона Воронежской области от 25 мая 1995 г. № 18-з "О ре­гулировании земельных отношений в Воронежской области"

106          Земельное право современной России

(с изм. от 24 июля 2000 г.)1 гласит, что государственная соб­ственность на землю подразделяется па федеральную собст­венность (федеральные земли) и собственность области. Пере­чень земельных участков, отнесенных к федеральной собст­венности, определяется федеральными правовыми актами на основании двусторонних или многосторонних соглашений (договоров) с органами государственной власти области в по­рядке, устанавливаемом федеральным законом. В собственно­сти Воронежской области находятся земли в пределах ее адми­нистративно-территориальных границ, за исключением зе­мель, переданных в федеральную и муниципальную собствен­ность, частную собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии со ст. 14 Закона Челябинской области от 26 марта 1998 г. № 39-30 "О земельных отношениях"2 к го­сударственной собственности области относятся земли в гра­ницах области за исключением земель, находящихся в госу­дарственной собственности Российской Федерации, муници­пальной собственности, частной собственности граждан и юридических лиц и в иных формах собственности.

В ст. 47 Земельного кодекса Республики Татарстан от 10 июля 1998 г. № 1736 (с изм. от 5 июля 1999 г.)3 говорится, что в государственной собственности находятся все земли Респуб­лики Татарстан за исключением земельных участков, передан­ных в собственность граждан, юридических лиц и местного са­моуправления. Государственная собственность состоит из зе­мель, находящихся в собственности Республики Татарстан (республиканская собственности). Управление и распоряжение земельными участками, находящимися' в республиканской собственности, осуществляют органы государственного управ­ления республики в пределах их компетенции.