§7 ПРАВО ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ

Согласно ч. 2 ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и рас­поряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Часть 1 ст. 36 Конституции РФ закрепляет право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

Собственностью граждан и юридических лиц (частной соб­ственностью)  являются   земельные  участки,   приобретенные

Глава 3. Право собственности на землю      149

гражданами и юридическими лицами по основаниям, преду­смотренным законодательством РФ (ст. 15 ЗК РФ)1. Иными словами, в частной собственности находятся земельные участ­ки, которые приобретены гражданами и юридическими лица­ми по основаниям, предусмотренным законодательством, т.е. законно.

Земельное законодательство закрепляет очень важный принцип, согласно которому все граждане и юридические ли­ца имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, т.е. равное право на приватизацию земельных участков. Этот принцип не применяется в тех слу­чаях, когда законодательство предусматривает запрет или ог­раничения на приватизацию определенных земельных участ­ков. Такими являются земельные участки, которые полностью изъяты из оборота. Перечень этих участков указан в п. 4 ст. 27 ЗК РФ. Земли, ограниченные в обороте и не подлежащие при­ватизации, кроме случаев, установленных федеральными зако­нами, перечислены в п. 5 ст. 27 ЗК РФ.

Гражданское и земельное законодательство определяет пра­вовое положение граждан как субъектов права собственности на землю. Обладание гражданской и земельной правоспособ­ностью и дееспособностью является необходимым условием приобретения гражданином права собственности на земель­ный участок. Земельное законодательство признает субъекта­ми права частной собственности как тех лиц, которые имеют в собственности земельный участок, так и тех, кто, имея по за­кону право приобрести в собственность земельный участок, фактически это право не реализуют в силу каких-либо причин. Поэтому нужно различать понятия "субъект права частной собственности на землю" и "собственник земельного участка". Применительно к субъектам права частной собственности на землю можно говорить о земельной правоспособности лиц как абстрактной возможности осуществить свое право. Собствен­ником земельного участка является лицо, которое уже реали­зовало свою земельную правоспособность. Земельная право-

О целесообразности установления частной собственности на землю и анали­зе развития законодательства о частной собственности на землю см.: Икониц-кая И.А. Земельное право Российской Федерации: теория и тенденции раз­вития. С. 42—61; Она же. Земельное право Российской Федерации. Учебник. С. 51-70; Земельный вопрос. М., 1999. С. 228-236; Кроссов О.И. Право част­ной собственности на землю.

-

150          Земельное право современной России

способность представляет собой как условие приобретения права частной собственности на землю, так и условие его осу­ществления.

Юридические лица, созданные гражданами, также являют­ся субъектами права частной собственности на землю. Такие юридические лица вправе обладать земельным участком на ти­туле собственности. Ранее действовавшее земельное законода­тельство не признавало права собственности на землю за юри­дическими лицами. Это право было впервые закреплено Ука­зом Президента РФ от 25 марта 1992 г. № 301 "О продаже зе­мельных участков гражданам и юридическим лицам при при­ватизации государственных и муниципальных предприятий"1. Данным Указом юридическим лицам было предоставлено пра­во при приватизации предприятий приобретать в собствен­ность земельные участки, на которых они расположены.

Законодательство не устанавливает каких-либо особенно­стей права собственности юридических лиц на земельные уча­стки. Право собственности на земельный участок юридическо­го лица не связано с его организационно-правовой формой, а подчинено общим нормам гражданского законодательства, оп­ределяющего режим имущества  юридического лица.

Необходимо также заметить, что в законодательстве не су­ществует никаких особенностей правового режима земель, на­ходящихся в собственности данных субъектов, и содержания принадлежащих им правомочий. Равноправие всех так называ­емых форм и видов права собственности обеспечивается еди­ным для всех субъектов механизмом реализации права собст­венности и защиты прав собственника.

Иностранные граждане, иностранные юридические лица и лица без гражданства также являются субъектами права частной собственности на землю. Однако согласно п. 3 ст. 15 ЗК РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных терри­ториях, перечень которых определяется Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством о Государст­венной границе Российской Федерации, и на иных установлен­ных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

ВВС РФ. 1992. № 14. Ст. 761.

Глава 3. Прово собственности ни землю     151

Часть 3 ст. 62 Конституции РФ гласит, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с ее гражда­нами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

По ранее действовавшему земельному законодательству иностранные граждане и юридические лица не могли по об­щему правилу иметь в собственности земельные участки на территории России. Статья 7 ЗК РСФСР (впоследствии при­знанная недействующей) предусматривала, что иностранным гражданам земельные участки в собственность и пожизненное наследуемое владение не передаются. ЗК РСФСР, имевший ранг федерального закона, существенно ограничивал права иностранных граждан и иностранных юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков. Такая же норма была в Законе РФ от 23 декабря 1992 г. "О праве граж­дан Российской Федерации на получение в частную собствен­ность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуаль­ного жилищного строительства"1. Нужно заметить, что Закон РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 348-1 "О крестьянском (фер­мерском) хозяйстве" (с изм. от 21 марта 2002 г.)2 предоставля­ет право на создание крестьянского (фермерского) хозяйства и соответственно владение землей на титуле права частной соб­ственности только гражданину РСФСР (ст. 1 и 4). В связи с принятием Земельного кодекса РФ эта правовая норма факти­чески утратила свою силу.

ЗК РФ не содержит сколь-либо серьезных ограничений на приобретение в частную собственность земельных участков иностранными гражданами, иностранными юридическими ли­цами и лицами без гражданства. Согласно п. 5 ст. 3 Федераль­ного закона "О введении в действие Земельного кодекса Рос­сийской Федерации" право иностранных граждан и лиц без гражданства на приобретение в собственность земельного уча­стка, предусмотренное в ст. 15 ЗК РФ, вступает в силу после подписания Указа Президента РФ, в котором будет установ­лен перечень приграничных и Других территорий, где эти лица не могут обладать земельными участками на праве собст­венности.

1 ВВС РФ. 1993. № 1. Ст. 26.

3 ВВС РСФСР. 1990. N2 26. Ст. 324; СЗ РФ- 2002. № 12. Ст. 1093.

152          Земельное право современной России