ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВАЛЮТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

События, связанные с обвалами курса рубля, с полным основанием позволяют утверждать, что они представляют реальную угрозу для экономической безопасности нашей страны, по сути сопоставимую с открытой военной агрессией. Сохраняющийся плавающий обменный курс рубля превратился в фактор нестабильности российской экономики, усугубляемой ее криминализацией.

С учетом этого обеспечение валютной безопасности представляется важной функцией государства при осуществлении внешнеэкономической деятельности, проведении внешнеторговой, валютной и кредитно-финансовой политики. При этом приоритетными направлениями защиты государственных интересов являются: действенный контроль за возвратом в страну валютной выручки от экспорта товаров, по другим внешнеэкономическим операциям; противодействие легализации доходов, полученных преступным путем.

Соответствующий прокурорский надзор за исполнением законов в этой сфере субъектами валютных отношений, контролирующими и правоохранительными органами нуждается в существенном развитии, законодательном и научно-методическом обеспечении. Однако законодательство, регулирующее данную сферу экономических отношений, должным образом не систематизировано; государственное регулирование расчленено по различным ведомствам и не имеет четкой координации; позитивный зарубежный опыт законодательного обеспечения и практической деятельности в этой области в полной мере не используется.

Таким образом, защита государственных интересов в сфере валютных отношений в современных условиях непосредственно связана с обеспечением экономической безопасности страны, противодействием криминализации экономики и экономической преступности.

В настоящее время наиболее важными, с точки зрения национальных интересов в сфере валютных отношений, являются: обеспечение конвертируемости национальной валюты; обоснованность и стабильность курса рубля, превращение рубля в основное законное платежное средство на территории России; формирование необходимых накоплений валютных резервов; снижение внешнего долга и дефицита платежного баланса; проведение результативной борьбы с незаконными валютными и другими внешнеэкономическими операциями; совершенствование российского законодательства в данном направлении.

Анализ основных факторов, определяющих динамику валютных курсов, показывает, что через систему валютных отношений достигается динамическое равновесие внутренней экономики в системе международных экономических связей. Формирование валютной политики государства как инструмента регулирования этого равновесия в значительной степени зависит от установления режима валютных курсов.

Основными количественными и качественными показателями, характеризующими уровень валютной безопасности страны, и основными критериями и параметрами при проведении валютной и внешнеторговой политики по поддержанию стабильности национальной валюты являются: показатели валового внутреннего продукта; количественные показатели денежной массы и уровня цен; состояние торгового и платежного баланса страны; уровень процентных ставок и темпов инфляции.

Кроме того, при осуществлении внешнеторговых, кредитно-финансовых операций и операций по государственным обязательствам во внешнеэкономической сфере должны учитываться показатели активности в мировой торговле: экспортные квоты, структура экспорта и импорта, сравнительное соотношение доли страны в мировом производстве ВВП и ее доли в мировой торговле. Учитываются также показатели вывоза капитала, объем зарубежных инвестиций и его соотношение с национальным богатством страны, соотношение объема прямых инвестиций страны с объемом иностранных прямых инвестиций на ее территории, объем внешнего долга страны и его соотношение с ВВП.

Исходя из этого деятельность государства по обеспечению валютной безопасности должна осуществляться по следующим основным направлениям: организация системы мониторинга пороговых значений критериев и параметров, характеризующих угрозы валютной безопасности; адекватное законодательное регулирование валютных отношений с учетом реальных тенденций, состояния, динамики, структуры и задач их позитивного развития; создание единой государственной системы валютного контроля в целях обеспечения валютной безопасности России.

С учетом выявленных недостатков законодательного обеспечения в этой сфере представляется необходимым: соответствующее совершенствование российского законодательства в сфере валютного регулирования и контроля; усиление ответственности за совершение противоправных действий юридическими и физическими лицами при осуществлении валютных и внешнеэкономических операций; усиление борьбы с преступностью; совершенствование налогового законодательства для создания условий экономической нецелесообразности вывоза материальных и валютных ценностей за рубеж; защита прав российских и зарубежных инвесторов, гарантирующих возврат инвестиций и законных доходов от них.

Международный опыт показывает, что противодействие негативным явлениям в экономике не может быть обеспечено применением исключительно уголовно-правовых мер. Поэтому необходимы соответствующие дополнения в гражданское законодательство, согласованные меры административного и финансового контроля за операциями юридических и физических лиц с денежными средствами и имуществом, включая меры ответственности за нарушение правил ведения таких операций.

На основе анализа международного опыта, разбора операций, подлежащих валютному контролю, необходимо формирование комплекса организационных и правовых мер предупреждения и пресечения утечки капиталов и легализации доходов, полученных преступным путем.

К таким мерам относятся: определение понятия «утечки» капиталов и легализации доходов, полученных преступным путем; установление требований по регистрации некоторых видов финансовых операций и идентификации лиц, их совершающих; использование широкого понятия – финансовой операции и организации, осуществляющей такие операции; ограничение коммерческой и банковской тайны в целях получения информации, необходимой для выявления и пресечения действий по легализации доходов от преступной деятельности; ограничение на финансовые операции с использованием наличных денег и перемещение наличных денежных средств через таможенную границу; введение категорий подозрительных финансовых операций; установление обязанности работников финансовых организаций сообщать уполномоченному органу о незаконных и подозрительных операциях; установление иммунитета работников финансовых организаций, освобождающего их от ответственности за разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, при сообщении такого рода сведений уполномоченному органу, а также установление ответственности за отказ от предоставления таких сведений уполномоченному органу.

Представляется целесообразным законодательное введение указанных норм в правовое поле современного российского законодательства. Учет международно признанных норм в организации и правовом регулировании мер борьбы с легализацией «теневых» доходов необходим также для обеспечения международного сотрудничества в этой работе, без которого невозможны результативные действия по выявлению, поиску, аресту, конфискации средств, составляющих незаконные доходы.

В.В. ШЛЫКОВ,

кандидат экономических наук

(Рязанский институт права и экономики)