ПРОБЛЕМЫ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ НА ПОТРЕБИТЕЛЬСКОМ РЫНКЕ

Проблема поступления на российский рынок контрафактных, поддельных, некачественных и опасных для здоровья товаров в настоящее время приобрела общественно-политическое значение. Масштабы ущерба, причиняемого оборотом на рынке контрафактных, поддельных, некачественных и опасных для здоровья товаров, никто в нашей стране не подсчитывал. Однако, по данным Союзпатента, "бюджет теряет около 1 млрд. долл. ежегодно на фальсификации только товарных знаков"1. Если учесть, что, по данным Госкомстата, доля теневой экономики в России (за исключением доходов от запрещенной законом экономической деятельности) превышает 20%, в том числе в сельском хозяйстве – 90%, в торговле – 61%2, то становится очевидным огромный размер материальных убытков бюджета, и что важно – страдают интересы потребителей, причиняется вред их здоровью.

В настоящее время требуется обеспечить государственную защиту прав граждан на безопасность и качество товаров, работ и услуг. А это возможно только при эффективном правовом обеспечении деятельности правоохранительных органов по пресечению преступлений в сфере  потребительского рынка.

Однако принятием Федерального закона от 2 января 2000 г.«О качестве и безопасности пищевых продуктов» Государственная Дума продемонстрировала, что процессу защиты рынка от фальсифицированных, некачественных, опасных для здоровья товаров и услуг противостоит мощнейшее лобби  теневой экономики.

Указанный закон создал опаснейший прецедент, поскольку фактически были изменены составы ряда преступлений. В ч.1 ст.26 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» была установлена административная ответственность за деяния, часть из которых в ст.159, 1711, 200 и 238 УК РФ признаются преступлениями. Тем самым законодатель фактически признал деяния, предусмотренные в   УК РФ, административными правонарушениями, т.е. декриминализировал их, однако при этом официально не внес в УК РФ никаких изменений. Сложилась ситуация, при которой одни и те же деяния в различных федеральных законах одновременно признаются преступлениями и административными правонарушениями. Такая правовая коллизия была разрешена правоприменителями путем прекращения уголовных дел и привлечения виновных к административной ответственности, что полностью соответствует ст.54 Конституции РФ, которая гласит: «Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон».

Но эта коллизия разрешена не в полной мере, так как остались проблемы правильного определения признаков составов преступлений, предусмотренных УК РФ. Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» как бы декриминализировал только преступные деяния, связанные с пищевыми продуктами, материалами и изделиями, соприкасающимися с пищевыми продуктами. Но аналогичные деяния, совершаемые с товарами, которые не относятся к пищевым продуктам, законодателем по-прежнему признаются преступными. В ст.27 указанного закона предусматривается уголовная ответственность за его нарушение, «приведшее к случаю возникновения заболевания, отравления или смерти человека, наступившему в результате употребления некачественных и (или) опасных пищевых продуктов», однако при этом указано, что ответственность наступает в соответствии с законодательством Российской Федерации. По УК РФ уголовная ответственность за деяния, повлекшие указанные последствия, наступает по ст. 238 УК, но возникают проблемы с точной формулировкой новой редакции этой статьи, так как действующая статья 238 УК фактически частично декриминализирована, а другие признаки состава не совсем совпадают с описанием в новом законе. Законодатель фактически декриминализировал часть деяний, входящих в диспозицию статей УК РФ, а в некоторые добавил дополнительные признаки, употребив термин «заболевание», не раскрыв его содержания. Это создает проблему точного определения признаков составов преступлений, предусмотренных ст.159, 1711, 200, 238 УК РФ.

Анализ изменений уголовного законодательства, произошедших в последнее время в области обеспечения качества и безопасности товаров, работ и услуг, показывает, что 9 июля 1999 г. федеральными законами № 157-ФЗ и №158-ФЗ были внесены изменения в ст. 238 и введена ст. 1711 УК РФ, устанавливающие уголовную ответственность именно за те деяния, которые фактически декриминализировал Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Трудно представить, что за шесть месяцев, прошедших после внесения этих изменений в УК РФ, общественная опасность данных деяний резко снизилась или возникло убеждение в неэффективности борьбы с этими деяниями уголовно-правовыми средствами. Скорее, наоборот, сотрудники милиции стали чаще выявлять подпольные цеха по производству фальсифицированных пищевых продуктов, прежде всего спиртных напитков, что не замедлило сказаться на резком сокращении в 1999 г. случаев отравлений и смерти из-за употребления некачественных, фальсифицированных и опасных пищевых продуктов. В то же время после принятия Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» за первое полугодие 2000 г. от алкогольного отравления скончались 16 тыс. человек, что на 45% больше, чем в 1999 г.

С принятием закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» возникла правовая коллизия: между ним и уголовным законом.

Названные проблемы создают немало трудностей в практической деятельности органов внутренних дел по пресечению преступлений в сфере потребительского рынка и требуют скорейшего разрешения.

Л.Р. КЛЕБАНОВ

(Институт государства и права РАН)