2

Как сказано в словаре, амнистия «по современному правовоззрению один из видов помилования, т. е. прощения лиц, совершивших преступные деяния. Помилование, в собственном смысле, есть прощение отдельных, определенных лиц. А. – освобождение от преследования и наказания массовое, т. е. целых категорий или групп преступников. Юридическое основание помилования вообще – признание невозможности установить одинаковое, без изъятий, подведение под абстрактные и безжизненные формулы карательного закона всех частных случаев проявления преступности. Личные и объективные обстоятельства, обусловливающие возникновение данного конкретного преступного факта, бывают иной раз столь исключительны, что строгое соблюдение закона в отношении их является лишь бесцельной и ненужной жестокостью. А. первоначально имела характер совершенно случайный и служила простым актом милосердия главы верховной власти по отношению к узникам. Дарование ее обусловливалось событиями и соображениями, ничего общего не имеющими с правосудием, напр., вступлением на престол нового монарха, коронованием, рождением наследника и т. п. А. этого рода и до сих пор составляет у нас в России обычное явление и выражается в так называемых всемилостивейших манифестах, объявляющих или полное прощение, или сокращение сроков заключения для отбывающих наказания, а для подлежащих суждению полное от него освобождение или уменьшение размера положенной в законе кары. Подобного рода А., вне связи с родом совершенных преступлений, лишена всякого юридического обоснования и может быть объясняема и оправдываема лишь фактически: чрезмерною продолжительностью в былое время, да и теперь, сроков лишения по суду свободы и вообще излишней суровостью уголовных кодексов. Иной характер имеет А. за государственные преступления. Вопрос о ней неизбежно возникает при всяком изменении строя государственной жизни, и особенно при каждом государственном перевороте. Если и понятие преступного деяния против прав личности или имущества не заключает в себе чего-либо абсолютного или безусловно неподвижного, то понятие государственного преступления, имеющего своим главным объектом данный государственный строй, целиком покоится на относительной основе. Когда строй существующий обращается в существовавший, нет смысла держать в тюрьмах тех, которые несут кару за действия, утратившие свой преступный характер. Не одно чувство справедливости заставляет требовать их освобождения: такое требование получает и твердую объективную опору. Участие, например, в сообществе, поставившем целью своей деятельности замену в России неограниченной монархической формы правления конституционною, вызвавшее совершение тех или иных действий, – после 17 октября 1905 г., как уголовно наказуемое деяние, не только потеряло свой прежний характер, но стало правомерным. Законодатель оказался бы в противоречии с самим собою, если бы немедленно же не выпустил из тюрем осужденных за такое участие. То же самое можно сказать об А. за религиозные посягательства, имеющие еще более условный характер. При династических или революционных переворотах обыкновенно восторжествовавшие лица или партия даруют А. своим противникам и этим заканчивают внутреннюю борьбу, возвращая страну в ее нормальное мирное состояние. Стремление к скорейшему водворению порядка и прекращению неурядиц, а равно соображения гуманности и справедливости заставляют получивших перевес отказаться от уголовного преследования посягавших на сделавшийся господствующим принцип. Первые примеры политической А. мы находим в истории древних греков, и с тех пор эта мера, в различных формах и степенях, применялась и применяется везде. В большинстве современных государств А., как и помилование, составляет прерогативу верховной власти. Во Франции еще конституция 1848 г. установила, что А. может быть дана не иначе, как в законодательном порядке. В 1852 г. это правило было отменено; в 1871 г. оно восстановлено. То же начало принято в Бельгии… Вопрос об А. в России в период времени с 17 октября 1905 г. до роспуска второй думы (3 июня 1907 г.) был одним из наиболее болезненных политических вопросов. Указом 21 окт. 1905 г. “Об облегчении участи лиц, впавших до воспоследования высочайшего манифеста 17 октября 1905 г. в преступные деяния государственные”, была дарована А., “в соответствие – как сказано в указе – с сим государственным событием”. Но, во-первых, А. была неполная, а, во-вторых, революционное движение после манифеста 17 октября продолжалось, и продолжались те же самые меры уголовного и административного преследования его участников, ибо все прежние законы остались в силе. Первая дума включила в ответный адрес, вотированный 5 мая 1906 г., следующие слова: “Страна жаждет А., распространенной на все предусмотренные уголовным законом деяния, вытекавшие из побуждений религиозных или политических, а также на все аграрные правонарушения. Есть требования народной совести, в которых нельзя отказывать, с исполнением которых нельзя медлить”. Пожелание это удовлетворения не получило. Вторая дума неоднократно возвращалась к вопросу об А. В это время в печати, общей и специальной, выдвинута была новая точка зрения: признавалось, что политическая А. и в России, по своей природе, не должна быть относима к прерогативам верховной власти, а должна быть даруема в общем законодательном порядке.

Трудность практического разрешения вопроса об А. обыкновенно заключается в точном отграничении круга подлежащих амнистированию преступников. Главным признаком, по которому квалифицируются преступные деяния в кодексе, служит, по общему правилу, не побуждение, руководившее виновным, а преступное действие, т. е. объективный факт. Побуждение является моментом, в одних случаях увеличивающим размер наказания, в других – уменьшающим, в третьих – безразличным. В последних случаях мотив, вызвавший совершение деяния, не получает отражения в приговоре, и выделить, на основании приговора, из общей массы отбывающих наказание за данное деяние, лиц, совершивших его по политическому побуждению, не представляется возможности. Такой характер имеет, например, по нашему действующему закону “явное восстание против властей” или вооруженное сопротивление… Далее, нельзя забывать, что, когда состоялись судебные приговоры над лицами, об А. которых затем возникает вопрос, подсудимым иногда не только не было надобности раскрывать истинные мотивы их действий, но, напротив, представлялось существенно важным их сокрытие, во-первых, дабы избежать повышения наказания, во-вторых, дабы устранить обнаружение соучастников. Нередко цель достигалась, и суд, по недоказанности, политический мотив отвергал. Еще труднее разобраться в приговорах, состоявшихся на основании исключительных законов, напр., положения об усиленной охране, по которому внешний факт нападения или сопротивления одинаково покрывает как деяние лица, по политическому побуждению убившего генерал-губернатора, так и деяние вора, который ранил городового, препятствовавшего ему совершить кражу. В виду всех этих оснований, справедливое и целесоответственное решение вопроса во многих случаях невозможно без судебного пересмотра дел».

В советский период понятие амнистии определялось как «полное или частичное освобождение от наказания лиц, совершивших преступления, либо замена этим лицам назначенного судом наказания более мягким наказанием. А. может также предусматривать снятие судимости с лиц, ранее отбывших наказание. Иногда акт об А. предусматривает и освобождение лиц, совершивших проступки, наказуемые в адм. либо дисциплинарном порядке, от соответствующих мер взыскания.

А. может быть общей (распространяется на всех совершивших преступления, предусмотренные определенными статьями уголовного кодекса, при соблюдении других условий акта об А.) или частичной, т. е. относящейся к отдельным лицам (осуществляется в форме помилования).

Категории лиц, к-рые подлежат А., устанавливаются в каждом конкретном случае в самом акте об А. По общему правилу А. распространяется лишь на те преступления, к-рые были совершены до издания (вступления в силу) данного акта. Право А. обычно предоставляется высшему представит. органу страны или главе гос-ва.

В СССР право А. является прерогативой высших органов гос. власти Союза ССР или союзных республик: Верх. Совета СССР (между сессиями – Президиума Верх. Совета СССР) или Верх. Совета союзной республики (или его Президиума). Общесоюзный акт об А. может касаться любых лиц, осужденных или привлекаемых к уголовной ответственности на территории СССР; республиканский акт об А. – лишь лиц, осужденных судами данной союзной республики или привлекаемых к уголовной ответственности на ее территории.