КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ   ВОПРОСОВ ПОМИЛОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Помилование представляет собой смягчение участи осужденного. Это последняя надежда, которая может стать средством исправления возможных судебных ошибок, смягчения сурового наказания и компенсация суровости самого уголовного закона с учётом обстоятельств конкретного дела, не предусмотренных законом.  Помимо гуманной направленности этого акта, это еще и акт доверия осужденному. Если он не оправдывает оказанного доверия,  значит, помилование было ошибочным.

Практически во всех странах законом предусмотрена процедура помилования, в случае если был вынесен смертный приговор. Право любого приговоренного к смертной казни просить о помиловании закреплено в международных документах о правах человека.

До недавнего времени правовой регламентации такого вида помилования не существовало. Президент СССР (а ранее Президиум Верховного Совета СССР или РСФСР) мог назначить в порядке помилования вместо смертной казни любое предусмотренное Уголовным кодексом наказание. На практике это было лишение свободы на максимальный срок, установленный законом1. После принятия Основ уголовного законодательства СССР и союзных республик 1958 г. такой срок составлял 15 лет,2 а в 1986 г., после внесения дополнений в данный закон, – от 15 до 20 лет3. Такое положение существовало в России до 1992 г. Верховный Совет Российской Федерации Законом РФ от 17 декабря 1992 г. разрешил при помиловании назначать вместо смертной казни пожизненное лишение свободы.4 Однако распоряжением Президента РФ от 16 марта 1994 г. было дано иное толкование рассматриваемой нормы: при помиловании осужденных к смертной казни могло быть назначено лишение свободы на срок до 15 лет либо пожизненно.1

Дальнейшее изменение порядка назначения лишения свободы при помиловании осужденных к смертной казни произошло с введением в действие нового Уголовного кодекса Российской Федерации 1996 г. В соответствии с ним смертная казнь в порядке помилования может быть заменена пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок 25 лет.2

Говоря о помиловании, необходимо рассмотреть механизм действия Комиссии по вопросам помилования как в СССР, так и в Российской Федерации.

В СССР высшим коллегиальным органом являлся Президиум Верховного Совета СССР. Он имел рабочий аппарат – Секретариат Верховного Совета СССР. В Секретариате было около 15 отделов по отраслям жизнедеятельности государства. Одним из них был Отдел помилования и гражданства, который, в свою очередь, имел 2 сектора: по вопросам помилования и по вопросам гражданства. В первый входило примерно 20 человек, которые готовили документы для Комиссии по помилованию. В Отдел по вопросам гражданства и помилования поступали ходатайства граждан, приговоры, в отношении которых постановление вынес непосредственно Верховный Суд СССР или военные трибуналы; от иностранцев либо от лиц без гражданства; от граждан, совершивших преступления на территории двух или нескольких республик; а также ходатайства о помиловании, отклоненные Верховными Советами союзных республик. При Отделе по вопросам помилования и гражданства было также 2 комиссии: Комиссия по вопросам помилования и Комиссия по вопросам гражданства. В Комиссию по вопросам помилования входили семь депутатов Верховного Совета СССР: летчик-космонавт П. Климук, писатель Ион Друцэ, бригадир Московского завода художественных часов Н. Глазков, бригадир слесарей-сборщиков Балашихинского литейно-механического завода А. Бородулин, начальник Политуправления погранвойск КГБ СССР Н. Бритвин и глава Комиссии, первый заместитель председателя Всесоюзного общества ветеранов войны и труда А. Голяков.1 На заседаниях могли присутствовать журналисты. Комиссия собиралась по мере готовности примерно один раз в месяц, причем официально установленных сроков не было. На каждое заседание выносилось 30 –35 дел по вопросам помилования, связанных со смертной казнью, и около 200 –300 дел, связанных с лишением свободы и другими видами наказания. Персонально рассматривалось каждое дело о смертной казни. Комиссия принимала решение, и отдел готовил проект указа либо о помиловании, либо об отклонении ходатайства о помиловании. Указ о помиловании подписывался председателем Президиума Верховного Совета СССР (а позже Президентом СССР), рассылался ведомствам, которые должны были исполнить решения высших органов государственной власти.

За 1990 год Комиссией по помилованию рассмотрено 226 ходатайств о помиловании. С учетом молодого возраста, первой судимости, степени участия в преступлении, иных смягчающих обстоятельств жизнь сохранена 18-ти осужденным. 208 ходатайств приговоренных к смертной казни отклонены ввиду особой тяжести совершенных ими преступлений и их повышенной опасности для общества. Все эти лица были осуждены за умышленные убийства, причем каждый из них лишил жизни несколько человек.2 Расстрел применялся для тех, кто был признан законом особо опасным рецидивистом или совершил несколько убийств. За одно убийство никто не приговаривал к смертной казни.

Когда образовался институт президентства, в соответствии с Конституцией отдел помилования был передан ему. Комиссия по вопросам помилования, учрежденная в ноябре 1990 г., состояла уже из двенадцати  человек и включала парламентариев и представителей общественности, правосудия и науки  (глава комиссии - член Верховного Совета СССР Н. Глазков).1 Допускалось присутствие депутатов парламента, представителей государственных органов, общественности и средств массовой информации. Она проводила предварительное рассмотрение прошений о помиловании и представляла свои предложения Президенту. Все без исключения смертные приговоры передавались Комиссии на рассмотрение, даже если прошение о помиловании не было подано. Комиссия не была уполномочена рассматривать законность вынесения смертного приговора или устанавливать, насколько он оправдан. Она должна была руководствоваться только принципами милосердия, принимать во внимание личность осужденного и обстоятельства совершения преступления. Комиссия не рассматривала возможность допущения судебной ошибки.

Процедура помилования начиналась с ходатайства осужденного. Обжаловать приговор после его вынесения он мог в семидневный срок. Если он не делал этого, то это обязан был сделать защитник от его имени. Спустя примерно два месяца после вынесения приговора дело передавалось вместе с апелляцией в Верховный суд республики, где был вынесен приговор. Верховный суд мог рассматривать, как правило, обширный материал по делу в течение шести месяцев. Если он решал, что приговор был ошибочным, об этом уведомлялся суд, вынесший приговор, и его решение отменялось. Если смертный приговор подтверждался, осужденный мог подать прошение в Комиссию по вопросам помилования при Президенте Верховного Совета республики.2 Отсюда дело передавалось на повторное рассмотрение республиканским Верховным судом и затем республиканской прокуратурой. Таким образом, проходило еще от трех до шести месяцев, прежде чем дело поступало на рассмотрение Президиума Верховного Совета республики3. В случае подтверждения смертного приговора на всех уровнях республиканских органов и отклонения прошения о помиловании прошение шло в Верховный Суд и Прокуратуру СССР. По достижении заключения по рассматриваемому делу документация из обоих отделов передавалась Комиссии по вопросам помилования и назначалась дата рассмотрения помилования.

Что касается сроков рассмотрения дел о помиловании, то данная процедура проходила значительно позже из-за задержек, связанных с созданием новых органов управления. Вследствие этого проходило не меньше двух - трех лет, прежде чем все возможности обжалования смертного приговора оказывались исчерпанными.

С принятием Уголовного кодекса Российской Федерации 1996 г. впервые в истории нашего законодательства были регламентированы виды смягчения участи осужденного, которые предусмотрены актом помилования: освобождение от дальнейшего отбывания наказания, сокращение срока назначенного осужденному наказания, замена назначенного приговором суда наказания более мягкой мерой, снятие судимости. Актом помилования лицо может быть также освобождено от дополнительного наказания, но при условии, что оно еще не исполнено.1

Правом  помилования наделен Президент России в соответствии с Конституцией и Уголовным кодексом Российской Федерации2. Это право действует в отношении приговоров всех судов на территории России.

Обращение осуждённого к Президенту Российской Федерации – последний шанс как-то изменить меру наказания за уголовное преступление, назначенную приговором суда, который уже вступил в законную силу.

Помилование не носит общенормативного характера, является разовым актом и распространяется на строго определенное лицо. Указы о помиловании часто касаются значительного количества лиц. Важен тот факт, что они поименно названы в Указе Президента. Помилование никак не касается других лиц, приговоренных к такому же наказанию за такое же (и даже за то же) преступление. Ни санкция закона, ни порядок отбытия наказания или освобождения от наказания не меняются. Не ставится под сомнение его законность, обоснованность, справедливость. Не изменяется ни одна правовая норма, ни приговор суда в отношении помилованного. В этом и состоит суть помилования: глава государства смягчает участь лица по обстоятельствам, не связанным с правильностью осуждения. Более того, если в процессе рассмотрения ходатайства о помиловании возникнет сомнение в правильности осуждения, аппарат Президента направит ходатайство для проверки в порядке надзора в органы прокуратуры, и лишь после этого оно будет рассмотрено по существу.

При помиловании должны быть предусмотрены условия, в случае нарушения которых помилование должно отменяться:

1) при совершении тяжкого или особо тяжкого преступления помилование должно отменяться с приведением в исполнение смертного приговора;

2) если же совершено новое преступление небольшой или средней тяжести, то наказание, назначаемое за новое преступление, должно удлинять тот минимальный срок (25 лет), который установлен частью 5 статьи 79 Уголовного кодекса Российской Федерации для возможности представления к условно-досрочному освобождению лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы.1

Вопрос о помиловании осужденного на смертную казнь возникает в случае отклонения кассационной и надзорных жалоб осужденного, а также при получении заключений Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Генерального Прокурора Российской Федерации об отсутствии оснований для принесения протеста на приговор суда в порядке надзора.

Администрация учреждения, в котором содержится осужденный, сообщает ему о получении заключения указанных должностных лиц и предлагает написать ходатайство о помиловании. Осужденному разъясняется, что он вправе воспользоваться услугами адвоката либо написать ходатайство самостоятельно.

Если осуждённый отказывается писать ходатайство, то с участием прокурора составляется акт об отказе осуждённого от обращения с ходатайством о помиловании.

В большинстве случаев такой отказ связан с нежеланием всю оставшуюся жизнь (или в лучшем случае  не менее 25 лет) провести за решеткой в весьма суровых условиях. Не редки случаи, когда приговоренный к смертной казни считает пожизненное лишение свободы медленной смертью, полагая, что лучше умереть сразу, чем всю оставшуюся жизнь провести в тюрьме.

Но есть и другие причины. Некоторые из этих лиц только после суда осознали кошмарность содеянного ими (в некоторых случаях под влиянием религии) и считают, что совесть не даст им жить, что "дарованная жизнь" будет сплошной мукой, на которую они не хотят себя обрекать.

Встречаются случаи, когда осужденный к смертной казни, осознав тяжесть содеянного и придя к выводу, что он не достоин жить среди людей, соглашается со справедливостью вынесенного приговора.

С ходатайством о помиловании вправе обращаться как сами осуждённые, так и иные лица. Этих лиц условно можно разделить на три категории:

1) родные и близкие осужденного;

2) администрация, общественные формирования или трудовой коллектив по месту его прошлой работы;

3) органы власти и местного самоуправления, депутаты всех уровней и др.

Правом на обращение с ходатайством о помиловании закон наделил и администрацию колонии, где отбывает наказание осужденный.1

Полученное от осужденного или иных лиц ходатайство вместе с приговором суда первой инстанции и определением суда кассационной инстанции немедленно направляется в Аппарат Президента Российской Федерации. Если дело рассматривалось в порядке надзора, то направляются и все другие судебные решения по данному делу. Администрация учреждения, где содержится осужденный на смертную казнь, направляет также подробную справку об осужденном, его судимостях и поведении во время пребывания в следственном изоляторе.

В Администрацию Президента направляются также мотивированные заключения Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Генерального Прокурора Российской Федерации об отсутствии оснований для принесения протеста на приговор суда в порядке надзора и высказывается также мнение о возможности помилования осужденного.

В Администрации Президента имеется учрежденное Указом Президента Российской Федерации от 13 августа 1996 г. Управление по вопросам помилования, которое занимается оформлением всей документации и подготовкой к рассмотрению ходатайств о помиловании, поступающих от осужденных, их родственников и иных физических и юридических лиц, в интересах осужденных, а также осуществляет контроль за своевременным и правильным исполнением указов о помиловании. Управление обобщает и анализирует практику помилования и готовит статистические данные; анализирует работу органов местного самоуправления и правоохранительных органов, связанную с рассмотрением ходатайств о помиловании; осуществляет организационно-техническое обеспечение заседаний Комиссии.1

В порядке подготовки ходатайств к рассмотрению востребуются недостающие документы, которые необходимы для решения вопроса (например, приговор и определение суда, характеристика лица, отбывающего наказание, если ходатайство поступило от родственников осужденного, другие документы).

На данном этапе в специальном управлении Администрации большинство прошений отсекаются чиновниками. В связи с этим возникает проблема таких обычаев, которые действуют в данной сфере вместо закона. Например, существует всеми признанное правило: прошение о помиловании можно подать только в том случае, если осужденный отбыл половину срока. Нигде, даже в самой незначительной инструкции, эта норма не зафиксирована. Прошения, написанные теми, кто половины срока еще не отсидел, к председателю Комиссии по вопросам помилования даже не попадают. Но Эдмонда Поупа помиловали практически сразу. Обычай был нарушен, потому что он не зафиксирован в законе. Комиссия, естественно, получила от родственников осужденных, которым было отказано именно на этом основании, шквал звонков: "А как же мы?"1

Чиновники могут отказать в передаче дела в комиссию и по более субъективным причинам. Но это опять же только обычаи, и поэтому теоретически (да и практически, как в деле Э. Поупа) они могут быть легко проигнорированы. Так, в частности, считается, что на комиссию не выносятся те прошения, которые апеллируют к несправедливому с точки зрения заявителей приговору суда. Такая причина отметается:  комиссия является внесудебной общественной организацией и приговоры не пересматривает.2

Как правило, не будет рассматриваться прошение о помиловании от осужденного или его родных, если им было совершено тяжкое преступление (убийство, изнасилование, терроризм, шпионаж). Кроме того, чиновники зачастую действуют по принципу "один в поле не воин" - прошение может быть отклонено без рассмотрения, если его не поддерживают "общественные организации": церковь, трудовые коллективы, партии, депутаты и т.д. Не доходят до комиссии прошения о помиловании и в тех случаях, если приговор не вступил в законную силу и если преступник не прошел предписанное приговором принудительное лечение3.

После такого отсева дела, наконец, рассматриваются в Комиссии по вопросам помилования при Президенте Российской Федерации, образованной Указом Президента от 12 января 1992 г.4 Она состоит из 17 человек (Приставкин А.И. – председатель Комиссии по вопросам помилования, писатель; Безруков И.А. – адвокат Московской городской коллегии адвокатов; Бовин А.Е. – политический обозреватель газеты "Известия"; Борисов А.И. – священник, настоятель храма святых бессребреников Космы и Дамиана в Москве; Борщев В.В. – председатель Постоянной палаты по правам человека Политического консультативного совета; Вицин С.Е. – начальник кафедры Московского юридического института МВД России, доктор юридических наук, профессор; Жулев В.И. - доктор юридических наук, профессор; Илюшенко В.И. – философ; Ковальджи К.В. – писатель, главный редактор издательства "Московский рабочий"; Крелин Ю.З. – заведующий хирургическим отделением московской городской больницы № 71; Митюков М..А. – полномочный представитель Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации; Оскоцкий В.Д. – писатель, секретарь Союза писателей Москвы; Розовский М.Г. – художественный руководитель московского театра "У Никитских ворот"; Ромазин С.Б. – член научно-консультативного совета при Верховном Суде Российской Федерации; Светов Ф.Г. – журналист, член Союза писателей Москвы; Чудакова М.О. – доктор филологических наук, профессор Литературного института имени А.М. Горького;1 Калинин Ю.И. – заместитель Министра юстиции Российской Федерации2). Один из членов комиссии изучает все материалы для доклада на заседании комиссии. Кроме того, для членов комиссии готовится справка с кратким изложением существа дела. Ходатайство о помиловании осужденного рассматривается на заседании Комиссии, в котором могут принять участие все члены комиссии. Мнение Комиссии о возможности помилования имеет совещательное значение. Оно направляется руководству Администрации Президента и затем докладывается Президенту. Решение об удовлетворении или отклонении ходатайства о помиловании, как уже было сказано, принимает Президент Российской Федерации.

Работу Комиссии по вопросам помилования в значительной степени тормозит отсутствие документов, в том числе положения о порядке ее формирования. Единственный юридический документ, который предусматривает существование Комиссии, – это указ главы государства о формировании Администрации Президента (там комиссия упомянута в числе других структур). При подобном положении Комиссия может быть в любую минуту безболезненно устранена, Президент может соглашаться или не соглашаться с ее мнением, может вообще осуществлять помилование без ее участия.

По словам председателя Комиссии А. Приставкина, Президент В. Путин "очень мало осведомлен о нашей работе и о том, что происходит на самом деле в стране"1.

Интересно заметить, что Борис Ельцин за время своего президентства помиловал более 50 тысяч осужденных. Владимир Путин уже подписал около 10 тысяч документов о помиловании.2

С августа 1996 г. в России не был казнен ни один человек. Следует отметить, что в первой половине 1996 года (до выборов Президента России) Комиссия оказалась в сфере внимания высоких официальных лиц, попытавшихся практически прекратить ее деятельность, заменив ее состав, ограничив полномочия и решив по своему усмотрению направлять дела на рассмотрение Комиссии или отказывать в помиловании. Попытка восстановить чиновничий произвол была отражена, хотя и с немалыми трудностями.1

Низкий уровень правовой культуры общества, вполне объяснимый особенностями нашей истории, приводит к тому, что на комиссию осуществляется давление и со стороны общественного мнения, СМИ, парламентариев, высоких должностных лиц. Так, парламентские слушания по проекту закона о моратории на исполнение смертной казни 19 ноября 1996 г. показали, что ряд квалифицированных и известных юристов являются противниками отмены смертной казни. Подчеркнем, что в условиях захлестнувшей страну волны коррупции существование таких общественных структур, как Комиссия по помилованию, позволяет сохранять зоны (подобные судам присяжных), свободные от коррупции. 2

Что же учитывается при помиловании? Почему одним сохраняется жизнь, а другим нет?

В октябре 1989 г. Верховным судом Армянской ССР были осуждены на смертную казнь Григорян, 1965 года рождения, и братья Саргсян: Егише, 1965 года рождения, и Гамлет, 1967 года рождения. Все трое ранее не были судимы. Григорян работал в милиции, братья Саргсян временно не работали. Как указано в приговоре, в середине апреля 1989 г. Григорян, дежурный милиционер в городском банке, и братья Саргсян договорились ограбить банк. Решили убить дежурного милиционера банка Саакяна и спрятать его труп, чтобы навести на него подозрения в ограблении. В последний момент братья отказались от убийства.

Вечером преступники подъехали к банку, младший Саргсян остался в автомашине, а его брат и Григорян с разрешения дежурного милиционера Алтуняна вошли в здание. Здесь Саргсян Егише ударил Алтуняна молотком по голове несколько раз. Добил потерпевшего Григорян. Затем он же из пистолета Алтуняна убил кассира банка.

Забрав из кассы мешки с деньгами (227 тысяч рублей), они пытались уехать, но были застигнуты милицейским патрулем. Убив двух милиционеров, Григорян и Саргсян Егише с деньгами скрылись, а Саргсян Гамлет был задержан на месте преступления. Позже были арестованы его брат и Григорян, найдены деньги.

Президиум Верховного Совета Армянской ССР отклонил ходатайство о помиловании Григоряна и братьев Саргсян.

Г.Г. Черемных – бывший заведующий Отделом по вопросам гражданства и помилования Секретариата Верховного Совета СССР, член Комиссии по вопросам помилования при Президенте СССР, так говорил о преступниках: "Очевидно, что их роль в преступлении различна. Григорян – организатор преступления, именно он совершил убийство всех четверых потерпевших. Поэтому ответ на вопрос о возможности его помилования был однозначен – нет.

С Саргсянами было сложнее. Они добровольно отказались от убийства Саакяна, Гамлет вообще не участвовал в убийствах, на совести Егише – один погибший. Ходатайства об их помиловании основательно прорабатывались, обсуждались с руководством республики, Верховным судом СССР, Прокуратурой СССР. В результате младшему Саргсяну смертная казнь была заменена двадцатью годами лишения свободы. Ходатайства о помиловании Саргсяна Егише были отклонены с учетом его активного участия в убийстве дежурного милиционера и в ограблении банка".1

Таких случаев немало. Комиссия по вопросам помилования рассматривает каждое дело детально. Для нее важны все обстоятельства конкретного дела, даже если оно не связано с высшей мерой наказания.

В Комиссию по вопросам помилования поступило дело человека, осужденного за бытовое убийство: в нетрезвом виде он убил своего односельчанина. А.И. Приставкин, председатель Комиссии по вопросам помилования, говорит в своем интервью: "У членов Комиссии возникли сомнения, можно ли положительно решить вопрос о его помиловании. С одной стороны, отсидел он не так много, ранее был судим за кражу. С другой стороны, к ходатайству приложены справки об инвалидности, причем инвалидность он получил уже в заключении. В одном из прилагаемых документов упомянуто о детях, но в справке, подготовленной сотрудниками Управления, о них ничего не сказано. Тогда мы берем его дело и зачитываем ходатайство целиком. К нам в руки попадает письмо, из которого видно, что за человек обвиняемый: крестьянин, который соскучился по своей земле. Слово человека выдает всегда, здесь нас обмануть нельзя. Слово, явленное в ходатайстве, иногда выражает для нас, тех, кто профессионально имеет со словом дело, гораздо больше, чем кипа документов и справок. Оно бывает важнее, чем характеристика администрации или приговор суда. Так и в этом случае: мы увидели человека, страдающего, несчастного, соскучившегося по семье, мечтающего увидеть своих детей. И вот это небольшое письмо решило судьбу человека".1

Смертная казнь – это мера наказания, которая выносится судом. Помилование – акт, выходящий за пределы действия судебной власти. Он может действовать как в условиях применения смертной казни, так и в условиях ее запрета, потому что он шире смертной казни. Это традиционное исключительное право главы государства, выходящее за рамки проблемы смертной казни.

В известной степени авторы российской Конституции пошли на поводу у исторических традиций и мирового опыта прошлых лет. Например, в штате Техас действует смертная казнь, и у губернатора есть право заменить её пожизненным заключением. Но он никогда этим правом не пользовался. Это тоже относится к помилованию, но в определенных пределах. Любой орган государственной власти должен иметь пределы своих полномочий. В Конституции говорится же, что указы и распоряжения Президента России не должны противоречить как Конституции Российской Федерации, так и федеральным законам.2 Следовательно,  Конституция в данном случае ограничивает Президента. Но, как уже было замечено, она не ограничила его право на  помилование.

Необходимо было бы отметить, что Президент Российской Федерации должен осуществлять помилование в виде замены смертной казни пожизненным лишением свободы или ограничением сроков длительного заключения за особо тяжкие преступления, поместив эту норму в Конституцию Российской Федерации  и в Федеральный Закон "О Президенте Российской Федерации".

Ранее статус  Президента РСФСР определялся специальным Законом от 24 апреля 1991 г. № 1098-1 "О Президенте РСФСР", основные положения которого были включены в текст Конституции РСФСР. В настоящее время порядок избрания, компетенция и основания прекращения полномочий  Президента Российской Федерации регулируются главой 4 Конституции Российской Федерации 1993 г. "Президент Российской Федерации". Конституция России 1993 г. не предусматривает принятия специального Федерального Закона "О Президенте Российской Федерации", однако отдельные вопросы его статуса, деятельности аппарата главы государства регулируются специальными нормативными актами (как правило, указами).

 В заключение  в соответствии с вышесказанным можно сделать следующие выводы:

1. Необходимо издать Федеральный Закон Российской Федерации "О Президенте Российской Федерации", в котором можно было бы определить пределы полномочий Президента, в том числе и в вопросе помилования.

2. Процедура помилования должна быть гласной. В средствах массовой информации должен публиковаться Указ о помиловании.

3. Процедуру помилования необходимо регламентировать. Очень важен вопрос о взаимоотношении Комиссии по вопросам помилования и Управления по вопросам помилования. Комиссия должна занимать главенствующее положение, для того чтобы  исключить факты произвола в чиновничьей среде.

К. ДЕМЧЕНКОВ