§ 3.2. «Основания возникновения, изменения и прекращения вспомогательных финансовых правоотношений».

Рассматривая основания возникновения, изменения и прекращения финансовых отношений, автор выявляет типичные и наиболее распространенные юридические факты, сопровождающие динамику указанных правоотношений. Разделяя финансовые правоотношения на основные и вспомогательные в зависимости от характера их связи с предметом правового регулирования, диссертант изучает правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие юридические факты применительно к каждой из указанных групп правоотношений.

В качестве основных финансовых отношений в работе исследуются финансово-контрольные, бюджетные, налоговые, отношения по государственным (муниципальным) доходам и расходам, отношения по бюджетному финансированию, отношения по государственному кредиту и страхованию. Анализу подвергается системное взаимодействие между названными группами общественных отношений в рамках отрасли финансового права.

Автор приходит к выводу о том, что правоотношения по исполнению бюджета могут быть рассмотрены как в узком, так и в широком смысле слова. В узком смысле правоотношения по исполнению бюджета должны быть отделены от правоотношений по собиранию доходов и бюджетному финансированию. В широком смысле правоотношения по исполнению бюджета включают в себя правоотношения, возникающие в связи с уплатой налогов и иных обязательных платежей в бюджет различными категориями налогоплательщиков, а также правоотношения, связанные с непосредственным финансированием бюджетополучателей.

Теоретическое разделение правоотношений по исполнению бюджета и правоотношений, связанных с собиранием доходов и бюджетным финансированием, обусловлено несколькими причинами: а) для упрощения конструкции правоотношения по исполнению бюджета; б) для облегчения восприятия теоретического и законодательного материала в процессе его изучения; в) для облегчения систематизации финансового законодательства, в частности, институционального построения системы нормативно-правовых источников финансового права.

В работе содержится обоснование отнесения к числу вспомогательных правоотношений, возникающих в сфере регулирования денежного обращения, валютного регулирования и контроля, а также правоотношений, возникающих в результате финансовых правонарушений. Автор выявляет связь вспомогательных финансовых правоотношений с предметом финансового права и с отношениями основной группы.

Изучение оснований, порождающих, изменяющих или прекращающих различные виды финансовых правоотношений, позволяет выявить наиболее характерные из них, а также объяснить причины их доминирующего положения среди прочих юридических фактов. Наиболее распространенными юридическими фактами, способствующими динамике основных и вспомогательных регулятивных финансовых правоотношений, безусловно, являются юридические акты, включающие в себя нормативно-правовые предписания и правовые акты индивидуального регулирования.

Данное положение не распространяется на охранительные финансовые правоотношения, в основании движения которых лежит более разнообразный набор юридических фактов: события, действия, а также сроки и состояния, наличие или отсутствие которых оказывает решающее воздействие на возможность реализации рассматриваемой группы правоотношений.

Рассматривая основания возникновения, изменения и прекращения финансовых отношений, автор выявляет типичные и наиболее распространенные юридические факты, сопровождающие динамику указанных правоотношений. Разделяя финансовые правоотношения на основные и вспомогательные в зависимости от характера их связи с предметом правового регулирования, диссертант изучает правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие юридические факты применительно к каждой из указанных групп правоотношений.

В качестве основных финансовых отношений в работе исследуются финансово-контрольные, бюджетные, налоговые, отношения по государственным (муниципальным) доходам и расходам, отношения по бюджетному финансированию, отношения по государственному кредиту и страхованию. Анализу подвергается системное взаимодействие между названными группами общественных отношений в рамках отрасли финансового права.

Автор приходит к выводу о том, что правоотношения по исполнению бюджета могут быть рассмотрены как в узком, так и в широком смысле слова. В узком смысле правоотношения по исполнению бюджета должны быть отделены от правоотношений по собиранию доходов и бюджетному финансированию. В широком смысле правоотношения по исполнению бюджета включают в себя правоотношения, возникающие в связи с уплатой налогов и иных обязательных платежей в бюджет различными категориями налогоплательщиков, а также правоотношения, связанные с непосредственным финансированием бюджетополучателей.

Теоретическое разделение правоотношений по исполнению бюджета и правоотношений, связанных с собиранием доходов и бюджетным финансированием, обусловлено несколькими причинами: а) для упрощения конструкции правоотношения по исполнению бюджета; б) для облегчения восприятия теоретического и законодательного материала в процессе его изучения; в) для облегчения систематизации финансового законодательства, в частности, институционального построения системы нормативно-правовых источников финансового права.

В работе содержится обоснование отнесения к числу вспомогательных правоотношений, возникающих в сфере регулирования денежного обращения, валютного регулирования и контроля, а также правоотношений, возникающих в результате финансовых правонарушений. Автор выявляет связь вспомогательных финансовых правоотношений с предметом финансового права и с отношениями основной группы.

Изучение оснований, порождающих, изменяющих или прекращающих различные виды финансовых правоотношений, позволяет выявить наиболее характерные из них, а также объяснить причины их доминирующего положения среди прочих юридических фактов. Наиболее распространенными юридическими фактами, способствующими динамике основных и вспомогательных регулятивных финансовых правоотношений, безусловно, являются юридические акты, включающие в себя нормативно-правовые предписания и правовые акты индивидуального регулирования.

Данное положение не распространяется на охранительные финансовые правоотношения, в основании движения которых лежит более разнообразный набор юридических фактов: события, действия, а также сроки и состояния, наличие или отсутствие которых оказывает решающее воздействие на возможность реализации рассматриваемой группы правоотношений.