§ 2.3. «Сущностные признаки метода финансового права»

Исследуя сферу действия метода финансового права, автор акцентирует внимание на том, что, регулируя отношения в сфере осуществления финансовой деятельности государства, способы, входящие в его состав, отражают общие тенденции финансовой политики государства. Гибкость метода обусловлена спецификой сферы правового регулирования. Государственная финансовая деятельность осуществляется в различных формах и представляет собой достаточно подвижную и изменчивую сферу общественных отношений, что, безусловно, оказывает влияние на метод правового регулирования.

Наличие непосредственной связи метода правового регулирования финансовых отношений с основными направлениями государственной финансовой политики, а также возможность законодателя использовать различные правовые способы для достижения эффективности финансово-правового регулирования принципиально отличает указанный метод от смежных отраслевых методов, в частности, от административно-правового.

Имущественная составляющая метода правового регулирования финансовых отношений проявляется в его содержании. Метод финансового права всегда направлен на поддержание стабильных отношений в сфере собирания, распределения и использования денежных фондов государства и местных (муниципальных) образований. Такая направленность проявляется на всех стадиях правового регулирования - от момента выбора юридических фактов, являющихся основанием динамики финансовых отношений, до определения специфики правового положения субъектов финансовых правоотношений.

Учитывая то, что финансовое право регламентирует один из основных публично-правовых интересов - финансовую деятельность государства и местных (муниципальных) образований, неотъемлемым признаком метода правового регулирования является его преимущественная императивность. Властный характер предписаний, выдаваемых органами государственной власти (органами местного самоуправления), позволяет осуществлять управление публичными финансами, обеспечивая социально-экономические интересы общества в целом и отдельных лиц, в частности.

При этом в работе обосновывается тезис о том, что властность как сущностный признак метода финансового права нетождественна императивности административно-правового метода. Метод финансового права допускает менее жесткие властно-подчиненные связи между субъектами по сравнению с административно-правовым методом.

Структура метода финансового права представляет собой уникальное сочетание способов правового регулирования, принципиально отличающее рассматриваемый метод от иных отраслевых методов, в частности, от административно-правового. Разнообразие правовых способов, используемых при регулировании финансовых отношений, обусловлено целями и задачами государственной финансовой политики. Для достижения баланса внутригосударственных экономических интересов в арсенале властвующих субъектов есть различные правовые способы, имеющие преимущественно императивную направленность.

Сердцевину метода финансового права составляет способ императивных предписаний, обеспечивающий условия для четкого исполнения участниками правоотношений возложенных на них обязанностей и реализации прав.

Вторым по значимости способом правового регулирования финансовых отношений является способ юридических дозволений. Однако характер юридических дозволений, используемых в финансовом праве, существенно отличается от общегражданских тем, что сохраняет неравенство - функциональную и институциональную подчиненность участников правоотношений.

Важную роль в системе правового регулирования занимают способы правового запрещения и согласования. Указанные способы дополняют друг друга и очерчивают рамки допустимых деяний, совершаемых участниками финансовых отношений.

Менее распространены в системе правового регулирования финансовых отношений способы рекомендаций и поощрений. Использование данных способов обусловлено развивающимися либеральными тенденциями финансово-правовой политики государства. Учитывая потенциальные возможности правовых рекомендаций и поощрений, целесообразно более активно использовать указанные инструменты, в частности, при регулировании налоговых и межбюджетных отношений, а также отношений, которые являются предметом совместной финансовой компетенции Российской Федерации и субъектов РФ, субъектов РФ и местных (муниципальных) образований.

Включение договорно-правового способа в состав метода финансового права явилось следствием демократизации и децентрализации процессов осуществления финансовой деятельности государством и публично-правовыми образованиями, входящими в его состав. Реализация принципа федерализма[i] допускает проявление инициативы и самостоятельности субъектов РФ при управлении государственными финансами и участии в межбюджетных отношениях, в том числе посредством заключения финансовых договоров. По мнению автора, потенциал договорно-правового способа позволяет использовать его более активно при регулировании «горизонтальных» связей между субъектами Российской Федерации в сфере налогообложения, государственного кредитования и трансфертного финансирования.

Важной проблемой является определение правильного соотношения правовых способов, регулирующих определенную группу общественных отношений.

Поиск оптимального сочетания способов дозволений, обязываний, запрещений, рекомендаций, согласований и других, используемых для регулирования финансовых отношений, становится одной из приоритетных задач в области науки и правоприменения. Это объясняется возрастающей значимостью социальных, экономических, политических вопросов, стоящих перед финансовым законодательством на современном этапе.

Формула взаимодействия правовых способов, регулирующих финансовые отношения, должна отражать принцип гармоничного развития и повышения благосостояния государства и общества, включая всех его индивидов, а также способствовать созданию отлаженного функционирования механизма государственного финансирования.

Третья глава «Основные характеристики метода правового регулирования финансовых отношений» включает в себя исследование основных направлений воздействия метода финансового права на динамику правоотношений, правовое положение субъектов данных правоотношений, особенности защиты их прав и законных интересов.

Исследуя сферу действия метода финансового права, автор акцентирует внимание на том, что, регулируя отношения в сфере осуществления финансовой деятельности государства, способы, входящие в его состав, отражают общие тенденции финансовой политики государства. Гибкость метода обусловлена спецификой сферы правового регулирования. Государственная финансовая деятельность осуществляется в различных формах и представляет собой достаточно подвижную и изменчивую сферу общественных отношений, что, безусловно, оказывает влияние на метод правового регулирования.

Наличие непосредственной связи метода правового регулирования финансовых отношений с основными направлениями государственной финансовой политики, а также возможность законодателя использовать различные правовые способы для достижения эффективности финансово-правового регулирования принципиально отличает указанный метод от смежных отраслевых методов, в частности, от административно-правового.

Имущественная составляющая метода правового регулирования финансовых отношений проявляется в его содержании. Метод финансового права всегда направлен на поддержание стабильных отношений в сфере собирания, распределения и использования денежных фондов государства и местных (муниципальных) образований. Такая направленность проявляется на всех стадиях правового регулирования - от момента выбора юридических фактов, являющихся основанием динамики финансовых отношений, до определения специфики правового положения субъектов финансовых правоотношений.

Учитывая то, что финансовое право регламентирует один из основных публично-правовых интересов - финансовую деятельность государства и местных (муниципальных) образований, неотъемлемым признаком метода правового регулирования является его преимущественная императивность. Властный характер предписаний, выдаваемых органами государственной власти (органами местного самоуправления), позволяет осуществлять управление публичными финансами, обеспечивая социально-экономические интересы общества в целом и отдельных лиц, в частности.

При этом в работе обосновывается тезис о том, что властность как сущностный признак метода финансового права нетождественна императивности административно-правового метода. Метод финансового права допускает менее жесткие властно-подчиненные связи между субъектами по сравнению с административно-правовым методом.

Структура метода финансового права представляет собой уникальное сочетание способов правового регулирования, принципиально отличающее рассматриваемый метод от иных отраслевых методов, в частности, от административно-правового. Разнообразие правовых способов, используемых при регулировании финансовых отношений, обусловлено целями и задачами государственной финансовой политики. Для достижения баланса внутригосударственных экономических интересов в арсенале властвующих субъектов есть различные правовые способы, имеющие преимущественно императивную направленность.

Сердцевину метода финансового права составляет способ императивных предписаний, обеспечивающий условия для четкого исполнения участниками правоотношений возложенных на них обязанностей и реализации прав.

Вторым по значимости способом правового регулирования финансовых отношений является способ юридических дозволений. Однако характер юридических дозволений, используемых в финансовом праве, существенно отличается от общегражданских тем, что сохраняет неравенство - функциональную и институциональную подчиненность участников правоотношений.

Важную роль в системе правового регулирования занимают способы правового запрещения и согласования. Указанные способы дополняют друг друга и очерчивают рамки допустимых деяний, совершаемых участниками финансовых отношений.

Менее распространены в системе правового регулирования финансовых отношений способы рекомендаций и поощрений. Использование данных способов обусловлено развивающимися либеральными тенденциями финансово-правовой политики государства. Учитывая потенциальные возможности правовых рекомендаций и поощрений, целесообразно более активно использовать указанные инструменты, в частности, при регулировании налоговых и межбюджетных отношений, а также отношений, которые являются предметом совместной финансовой компетенции Российской Федерации и субъектов РФ, субъектов РФ и местных (муниципальных) образований.

Включение договорно-правового способа в состав метода финансового права явилось следствием демократизации и децентрализации процессов осуществления финансовой деятельности государством и публично-правовыми образованиями, входящими в его состав. Реализация принципа федерализма[i] допускает проявление инициативы и самостоятельности субъектов РФ при управлении государственными финансами и участии в межбюджетных отношениях, в том числе посредством заключения финансовых договоров. По мнению автора, потенциал договорно-правового способа позволяет использовать его более активно при регулировании «горизонтальных» связей между субъектами Российской Федерации в сфере налогообложения, государственного кредитования и трансфертного финансирования.

Важной проблемой является определение правильного соотношения правовых способов, регулирующих определенную группу общественных отношений.

Поиск оптимального сочетания способов дозволений, обязываний, запрещений, рекомендаций, согласований и других, используемых для регулирования финансовых отношений, становится одной из приоритетных задач в области науки и правоприменения. Это объясняется возрастающей значимостью социальных, экономических, политических вопросов, стоящих перед финансовым законодательством на современном этапе.

Формула взаимодействия правовых способов, регулирующих финансовые отношения, должна отражать принцип гармоничного развития и повышения благосостояния государства и общества, включая всех его индивидов, а также способствовать созданию отлаженного функционирования механизма государственного финансирования.

Третья глава «Основные характеристики метода правового регулирования финансовых отношений» включает в себя исследование основных направлений воздействия метода финансового права на динамику правоотношений, правовое положение субъектов данных правоотношений, особенности защиты их прав и законных интересов.