Перспективы

Десять лет cпустя после вхождения ГДР в Федеративную Республику многие наблюдатели считают процесс германского объединения незавершенным. И у такой точки зрения достаточно оснований. Институты Западной Германии почти полностью перенесены в новые федеральные земли, условия жизни на Востоке заметно улучшились. Но цель: создать равные условия жизни в обеих частях,- не достигнута. Восточные немцы пока работают больше и получают меньше, чем их коллеги - западные немцы. Риск остаться без работы все еще много выше в новых федеральных землях, а шансы найти новую работу – много меньше. Следовательно, есть недовольство и сопротивление. Большинство восточных немцев считают себя гражданами второго сорта единой Германии. Поддержка демократии и рыночной экономики уменьшается. Нельзя говорить об общей политической культуре.

Есть много спекуляций о сроках достижения всесторонней интеграции Восточной Германии. По разным оценкам и моделям они варьируют между 5 и 50 годами для адаптации экономического потенциала. Когда бы ни была достигнута эта цель, совершенно ясно, что такой курс осуществим при дальнейшей финансовой помощи старых федеральных земель.

По подсчетам Германского Института экономических исследований, трансферты в Восточную Германию между 1991 и 1998 гг. составили до 1, 37 млрд. марок. Для иллюстрации: сумма трансфертов в Восточную Германию в 1998 г. примерно равнялась трети всего ВВП на востоке Германии. Почти половина этих средств пошла на социальную помощь, на прямое повышение уровня доходов людей. Это значит, что благосостояние восточных немцев в заметной мере прямо зависит от трансфертов. Сокращение финансовой помощи или сокращение программ развития в расчете, например, что немецкое единство уже достигнуто, привело бы к непредсказуемым последствиям. Не следует питать иллюзий. В ближайшие годы развитие Восточной Германии в основном будет зависеть от финансовых трансфертов западногерманских налогоплательщиков.

С осторожностью, необходимой в предсказаниях будущего, можно предложить два сценария:

Если финансовая помощь на реконструкцию Востока будет заметно снижена, или если не удастся повысить ее эффективность использования, то есть, в первую очередь, создавать конкурентоспособные экономические структуры, развитие экономики Восточной Германии будет все больше стагнировать. В большинстве регионов самодостаточное динамичное экономическое развитие еще нельзя считать обеспеченным, несмотря на уже имеющиеся "индустриальные маяки". В этих условиях под угрозой будет не только достигнутый уровень социальной защищенности восточных немцев. Результатом могут стать – по аналогии с "исходом" и "голосом" А.О. Хиршмана – рост миграции и протеста.

Но если удастся гарантировать финансовую помощь для реконструкции востока еще десять лет и повысить ее эффективность, тогда, как минимум, возникнут условия для второй фазы экономической и социальной модернизации Восточной Германии. Этот сценарий из двух не только желательнее, но и намного более вероятен. Поэтому мы предвидим процесс дальнейшей адаптации обеих частей Германии – даже если динамика первых лет не сохранится.

(перевод Н.В. Романовского при поддержке РГНФ - грант 00-03-00127)

Десять лет cпустя после вхождения ГДР в Федеративную Республику многие наблюдатели считают процесс германского объединения незавершенным. И у такой точки зрения достаточно оснований. Институты Западной Германии почти полностью перенесены в новые федеральные земли, условия жизни на Востоке заметно улучшились. Но цель: создать равные условия жизни в обеих частях,- не достигнута. Восточные немцы пока работают больше и получают меньше, чем их коллеги - западные немцы. Риск остаться без работы все еще много выше в новых федеральных землях, а шансы найти новую работу – много меньше. Следовательно, есть недовольство и сопротивление. Большинство восточных немцев считают себя гражданами второго сорта единой Германии. Поддержка демократии и рыночной экономики уменьшается. Нельзя говорить об общей политической культуре.

Есть много спекуляций о сроках достижения всесторонней интеграции Восточной Германии. По разным оценкам и моделям они варьируют между 5 и 50 годами для адаптации экономического потенциала. Когда бы ни была достигнута эта цель, совершенно ясно, что такой курс осуществим при дальнейшей финансовой помощи старых федеральных земель.

По подсчетам Германского Института экономических исследований, трансферты в Восточную Германию между 1991 и 1998 гг. составили до 1, 37 млрд. марок. Для иллюстрации: сумма трансфертов в Восточную Германию в 1998 г. примерно равнялась трети всего ВВП на востоке Германии. Почти половина этих средств пошла на социальную помощь, на прямое повышение уровня доходов людей. Это значит, что благосостояние восточных немцев в заметной мере прямо зависит от трансфертов. Сокращение финансовой помощи или сокращение программ развития в расчете, например, что немецкое единство уже достигнуто, привело бы к непредсказуемым последствиям. Не следует питать иллюзий. В ближайшие годы развитие Восточной Германии в основном будет зависеть от финансовых трансфертов западногерманских налогоплательщиков.

С осторожностью, необходимой в предсказаниях будущего, можно предложить два сценария:

Если финансовая помощь на реконструкцию Востока будет заметно снижена, или если не удастся повысить ее эффективность использования, то есть, в первую очередь, создавать конкурентоспособные экономические структуры, развитие экономики Восточной Германии будет все больше стагнировать. В большинстве регионов самодостаточное динамичное экономическое развитие еще нельзя считать обеспеченным, несмотря на уже имеющиеся "индустриальные маяки". В этих условиях под угрозой будет не только достигнутый уровень социальной защищенности восточных немцев. Результатом могут стать – по аналогии с "исходом" и "голосом" А.О. Хиршмана – рост миграции и протеста.

Но если удастся гарантировать финансовую помощь для реконструкции востока еще десять лет и повысить ее эффективность, тогда, как минимум, возникнут условия для второй фазы экономической и социальной модернизации Восточной Германии. Этот сценарий из двух не только желательнее, но и намного более вероятен. Поэтому мы предвидим процесс дальнейшей адаптации обеих частей Германии – даже если динамика первых лет не сохранится.

(перевод Н.В. Романовского при поддержке РГНФ - грант 00-03-00127)