1. Основные направления рационального размещения промышленности

Вторая пятилетка стала завершающим этапом в формировании нового размещения промышленности, явившегося одним из важнейших факторов построения материально-технической базы социализма. Завершение социалистической реконструкции народного хозяйства сопровождалось дальнейшей рационализацией размещения промышленности, постепенным преодолением диспропорций в размещении отраслей тяжелой, пищевой и легкой промышленности а также ликвидацией одностороннего деления районов на производящие и потребляющие. В результате обеспечивалось более равномерное распределение промышленного производства по территории страны. При разработке второго пятилетнего плана учитывались ленинские принципы рационального размещения производительных сил, отражавшие объективные закономерности размещения социалистического производства, и конкретные особенности экономического развития в период завершения социалистического преобразования народного хозяйства. Решающее значение имели новый уровень производительных сил, возросший в результате построения фундамента социалистической экономики, сложившееся территориальное разделение труда, степень изученности природных богатств, характер потребления в экономических районах, производственные навыки населения, уровень и темпы технического прогресса в отдельных отраслях промышленности, условия транспортировки и, наконец, потребности дальнейшего развития производства.

Создание собственной базы тяжелой индустрии в период первой пятилетки, достижение более высокой степени обобществления во всех отраслях народного хозяйства, индустриализация отсталых окраин, коллективизация их сельского хозяйства и освоение новых районов открывали гораздо большие, чем прежде, возможности для рационального размещения промышленности и повышения на этой основе производительности общественного труда. Увеличение масштабов накопления, возросший уровень развития техники и проведение геологоразведочных работ являлись необходимыми предпосылками для более равномерного размещения промышленности и комплексного использования сырьевых ресурсов.

Партия планомерно проводила курс на создание индустриальной базы социализма в ранее отсталых районах, на широкое освоение новых районов, располагавших различными сырьевыми ресурсами, на укрепление экономической независимости и обороноспособности страны. Размещение промышленности планировалось с учетом народнохозяйственной эффективности, перспектив развития промышленного и сельскохозяйственного производства, транспорта как в новых, так и в старых районах. При определении направлений размещения производительных сил во второй пятилетке учитывалась необходимость снижения затрат на производство и транспортировку продукции и повышения производительности общественного труда.

Ускоренный подъем ранее отсталых районов был тесно связан с созданием материальных условий для развития социалистических производственных отношений. Народнохозяйственные интересы требовали создания в республиках отраслей тяжелой, легкой и пищевой промышленности, обеспечивающих потребности экономики и населения как самих республик, так и СССР в целом, причем предпосылкой их индустриального развития служили имевшиеся там разнообразные сырьевые и энергетические ресурсы.

Дальнейшее осуществление во второй пятилетке социалистической индустриализации национальных республик обеспечивало коренное изменение в территориальном разделении труда.

В годы первой пятилетки в размещении промышленности произошли большие изменения. Наряду с возникновением на Востоке Урало-Кузнецкого комбината, на Урале и в Западной Сибири были заложены основы крупной химической промышленности, широко развернулись работы по созданию предприятий цветной металлургии в Казахстане и Средней Азии, заводов тяжелого и легкого машиностроения в ряде национальных республик. Легкая и пищевая промышленность продвинулись в сырьевые районы — потребители продукции этих отраслей., Такая децентрализация промышленности, опиравшаяся на всемерное развитие и реконструкцию центральных промышленных районов, была необходимой предпосылкой дальнейшего освоения новых районов Советского Союза и подъема экономики национальных окраин. Таким образом, крупные результаты в размещении промышленности — расширение индустриальной базы старых промышленных районов путем увеличения производственных фондов, развитие отраслевой структуры промышленности и прежде всего укрепление этих районов как ведущих районов машиностроения (Центр, Северо-Запад и Украина) и черной металлургии (Украина), продвижение промышленности на Восток на основе все более широкого вовлечения в промышленную эксплуатацию природных ресурсов страны, создание крупной машинной индустрии в национальных республиках — были достигнуты уже в первой пятилетке.

В рамках добровольного союза наций при поддержке центральных районов трудящиеся ранее отсталых республик перестраивали экономику на социалистических началах. Перспективы промышленного развития республик намечались исходя из конкретных условий каждой из них. Лишены основания утверждения современных идеологов империализма, будто при осуществлении экономической политики не учитывались национальные интересы народов и специфика условий республик. Советские плановые органы определяли темпы и пропорции индустриального развития республик исходя из всей суммы задач социалистического строительства, с учетом социально-экономических, природных, исторических и национальных особенностей, своеобразия межреспубликанского разделения труда.

Новые большие и сложные задачи в области размещения промышленности решались во второй пятилетке. Они вытекали из необходимости повысить уровень развития производительных сил страны и завершить на этой основе социалистическую реконструкцию народного хозяйства. Значение проблемы размещения промышленности определялось также и тем, что новое строительство, предусмотренное планом капитальных вложений, осуществлялось во второй пятилетке в гораздо больших размерах, чем в первой. Капитальные вложения государственных и кооперативных предприятий и организаций в промышленность увеличились в 2,2 раза по сравнению с первой пятилеткой⁵⁸⁶.

По плану второй пятилетки из общей суммы капиталовложений на новое строительство тяжелой промышленности около половины направлялось в восточные районы. Планируемое развитие отраслей тяжелой, легкой и пищевой промышленности в восточных районах страны обеспечивало широкое использование имевшихся там природных ресурсов, дальнейшее увеличение общесоюзного промышленного потенциала и упрочение обороноспособности страны.

Широкий размах нового строительства требовал развития и совершенствования районного разреза плана. На проведенных в конце первой пятилетки конференциях по размещению производительных сил была разработана схема размещения отдельных отраслей народного хозяйства, в том числе промышленности, комплексного развития хозяйства районов и система разделения труда между ними. Материалы конференций послужили основой для составления районного разреза второго пятилетнего плана.

XVII съезд Коммунистической партии 26 января — 10 февраля 1932 г. определил важнейшие направления в размещении производительных сил во второй пятилетке и прежде всего создания новых опорных баз промышленности в восточных районах (Урал, Западная и Восточная Сибирь, Дальний Восток, Казахстан и Средняя Азия). Съезд поставил задачу развития новых районов и осуществления решительных сдвигов в размещении легкой и пищевой промышленности посредством строительства заводов и фабрик в районах производства сельскохозяйственного сырья, увеличения добычи местных видов топлива с целью сокращения нерациональных перевозок.

Во второй пятилетке предусматривался дальнейший рост промышленности в старых индустриальных районах с углублением их специализации на развитии квалифицированного машиностроения.

Съезд отметил, что «устанавливаемая программа размещения производительных сил во втором пятилетии обеспечивает изживание хозяйственной и культурной отсталости национальных республик и областей, более равномерное размещение производительных сил и приближение промышленности к источникам сырья, специализацию основных районов по сельскохозяйственным культурам и отраслям, завершение экономического районирования страны в целом»⁵⁸⁷.

Планом капитального строительства намечалось создать в восточных районах новые опорные базы тяжелой индустрии, включающие целый комплекс отраслей промышленности: машиностроение, металлургию, угольную, нефтяную, химическую промышленность и электроэнергетику, которые, вовлекая в промышленную эксплуатацию природные ресурсы, должны были стать очагами реконструкции хозяйства этих областей и республик. Предусматривалось дальнейшее развитие в восточных районах отраслей тяжелой промышленности, освоение новых районов добычи угля и нефти (на Урале, в Башкирии, Средней Азии, Сибири, Дальневосточном крае), строительство машиностроительных, химических, металлургических заводов и предприятий легкой и пищевой промышленности.

К началу второй пятилетки выявилось отставание темпов геологоразведочных работ от потребностей промышленного строительства. Эта было результатом недостаточно быстрого внедрения передовых методов поисков и разведок, отставания в производстве разведочного геофизического оборудования и аппаратуры и неполного использования имевшегося оборудования. В течение второй пятилетки интенсивно велась разведка полезных ископаемых для усиления сырьевой базы промышленности. Вместе с подготовкой к промышленной эксплуатации уже известных ранее месторождений в широких масштабах проводились геологоразведочные работы в новых районах: месторождений нефти между Волгой и Уралом, на Дальнем Востоке, меди — на Урале, в Казахстане, железных руд — в Сибири, угля — на Дальнем Востоке, цветных и редких металлов — на Алтае и в Средней Азии. В результате этих работ с 1 января 1933 г. по 1 января 1938 г. общегеологические запасы нефти увеличились в 3,5 раза, меди — почти в 2 раза, угля — в 2 раза⁵⁸⁸. Геологоразведочные работы на уголь в Татарии, Башкирии, Восточной Сибири, Казахстане, Киргизии, Таджикистане подготовили создание новых баз добычи местных углей. Открытие крупных месторождений нефти в районах между Волгой и Уралом, а также увеличение запасов нефти в Дальневосточном крае и Средней Азии изменило географию разведанных нефтяных месторождений.

Выявление месторождений сырьевых ресурсов в новых районах позволяло определить наиболее рациональное с экономической точки зрения местоположение промышленных предприятий с учетом перспектив промышленного развития района и подготовило основу для дальнейших изменений в размещении социалистической промышленности. Темпы продвижения промышленности на Восток непосредственно зависели от степени геологической изученности Урала, Сибири и Дальнего Востока. Быстрый рост разведанных запасов полезных ископаемых на Востоке страны давал возможность на базе открытых месторождений строить новые промышленные предприятия.

К концу второй пятилетки страна была обеспечена всеми видами минерального сырья. Таким образом, были опрокинуты пророчества буржуазных «ученых», которые толковали об «аграрной обреченности» Средней Азии, о «безрудности Кавказа» и вплоть до конца первой пятилетки утверждали, что на территории Советского Союза нет достаточных полезных ископаемых для индустриализации. Уже в 1933 г. СССР прекратил импорт калийных солей, а с открытием промышленного месторождения боратов в Западном Казахстане (1934 г.) окончательно освободился от иностранной зависимости и стал полностью удовлетворять потребности в минеральном сырье за счет внутренних ресурсов.

Вторая пятилетка стала завершающим этапом в формировании нового размещения промышленности, явившегося одним из важнейших факторов построения материально-технической базы социализма. Завершение социалистической реконструкции народного хозяйства сопровождалось дальнейшей рационализацией размещения промышленности, постепенным преодолением диспропорций в размещении отраслей тяжелой, пищевой и легкой промышленности а также ликвидацией одностороннего деления районов на производящие и потребляющие. В результате обеспечивалось более равномерное распределение промышленного производства по территории страны. При разработке второго пятилетнего плана учитывались ленинские принципы рационального размещения производительных сил, отражавшие объективные закономерности размещения социалистического производства, и конкретные особенности экономического развития в период завершения социалистического преобразования народного хозяйства. Решающее значение имели новый уровень производительных сил, возросший в результате построения фундамента социалистической экономики, сложившееся территориальное разделение труда, степень изученности природных богатств, характер потребления в экономических районах, производственные навыки населения, уровень и темпы технического прогресса в отдельных отраслях промышленности, условия транспортировки и, наконец, потребности дальнейшего развития производства.

Создание собственной базы тяжелой индустрии в период первой пятилетки, достижение более высокой степени обобществления во всех отраслях народного хозяйства, индустриализация отсталых окраин, коллективизация их сельского хозяйства и освоение новых районов открывали гораздо большие, чем прежде, возможности для рационального размещения промышленности и повышения на этой основе производительности общественного труда. Увеличение масштабов накопления, возросший уровень развития техники и проведение геологоразведочных работ являлись необходимыми предпосылками для более равномерного размещения промышленности и комплексного использования сырьевых ресурсов.

Партия планомерно проводила курс на создание индустриальной базы социализма в ранее отсталых районах, на широкое освоение новых районов, располагавших различными сырьевыми ресурсами, на укрепление экономической независимости и обороноспособности страны. Размещение промышленности планировалось с учетом народнохозяйственной эффективности, перспектив развития промышленного и сельскохозяйственного производства, транспорта как в новых, так и в старых районах. При определении направлений размещения производительных сил во второй пятилетке учитывалась необходимость снижения затрат на производство и транспортировку продукции и повышения производительности общественного труда.

Ускоренный подъем ранее отсталых районов был тесно связан с созданием материальных условий для развития социалистических производственных отношений. Народнохозяйственные интересы требовали создания в республиках отраслей тяжелой, легкой и пищевой промышленности, обеспечивающих потребности экономики и населения как самих республик, так и СССР в целом, причем предпосылкой их индустриального развития служили имевшиеся там разнообразные сырьевые и энергетические ресурсы.

Дальнейшее осуществление во второй пятилетке социалистической индустриализации национальных республик обеспечивало коренное изменение в территориальном разделении труда.

В годы первой пятилетки в размещении промышленности произошли большие изменения. Наряду с возникновением на Востоке Урало-Кузнецкого комбината, на Урале и в Западной Сибири были заложены основы крупной химической промышленности, широко развернулись работы по созданию предприятий цветной металлургии в Казахстане и Средней Азии, заводов тяжелого и легкого машиностроения в ряде национальных республик. Легкая и пищевая промышленность продвинулись в сырьевые районы — потребители продукции этих отраслей., Такая децентрализация промышленности, опиравшаяся на всемерное развитие и реконструкцию центральных промышленных районов, была необходимой предпосылкой дальнейшего освоения новых районов Советского Союза и подъема экономики национальных окраин. Таким образом, крупные результаты в размещении промышленности — расширение индустриальной базы старых промышленных районов путем увеличения производственных фондов, развитие отраслевой структуры промышленности и прежде всего укрепление этих районов как ведущих районов машиностроения (Центр, Северо-Запад и Украина) и черной металлургии (Украина), продвижение промышленности на Восток на основе все более широкого вовлечения в промышленную эксплуатацию природных ресурсов страны, создание крупной машинной индустрии в национальных республиках — были достигнуты уже в первой пятилетке.

В рамках добровольного союза наций при поддержке центральных районов трудящиеся ранее отсталых республик перестраивали экономику на социалистических началах. Перспективы промышленного развития республик намечались исходя из конкретных условий каждой из них. Лишены основания утверждения современных идеологов империализма, будто при осуществлении экономической политики не учитывались национальные интересы народов и специфика условий республик. Советские плановые органы определяли темпы и пропорции индустриального развития республик исходя из всей суммы задач социалистического строительства, с учетом социально-экономических, природных, исторических и национальных особенностей, своеобразия межреспубликанского разделения труда.

Новые большие и сложные задачи в области размещения промышленности решались во второй пятилетке. Они вытекали из необходимости повысить уровень развития производительных сил страны и завершить на этой основе социалистическую реконструкцию народного хозяйства. Значение проблемы размещения промышленности определялось также и тем, что новое строительство, предусмотренное планом капитальных вложений, осуществлялось во второй пятилетке в гораздо больших размерах, чем в первой. Капитальные вложения государственных и кооперативных предприятий и организаций в промышленность увеличились в 2,2 раза по сравнению с первой пятилеткой⁵⁸⁶.

По плану второй пятилетки из общей суммы капиталовложений на новое строительство тяжелой промышленности около половины направлялось в восточные районы. Планируемое развитие отраслей тяжелой, легкой и пищевой промышленности в восточных районах страны обеспечивало широкое использование имевшихся там природных ресурсов, дальнейшее увеличение общесоюзного промышленного потенциала и упрочение обороноспособности страны.

Широкий размах нового строительства требовал развития и совершенствования районного разреза плана. На проведенных в конце первой пятилетки конференциях по размещению производительных сил была разработана схема размещения отдельных отраслей народного хозяйства, в том числе промышленности, комплексного развития хозяйства районов и система разделения труда между ними. Материалы конференций послужили основой для составления районного разреза второго пятилетнего плана.

XVII съезд Коммунистической партии 26 января — 10 февраля 1932 г. определил важнейшие направления в размещении производительных сил во второй пятилетке и прежде всего создания новых опорных баз промышленности в восточных районах (Урал, Западная и Восточная Сибирь, Дальний Восток, Казахстан и Средняя Азия). Съезд поставил задачу развития новых районов и осуществления решительных сдвигов в размещении легкой и пищевой промышленности посредством строительства заводов и фабрик в районах производства сельскохозяйственного сырья, увеличения добычи местных видов топлива с целью сокращения нерациональных перевозок.

Во второй пятилетке предусматривался дальнейший рост промышленности в старых индустриальных районах с углублением их специализации на развитии квалифицированного машиностроения.

Съезд отметил, что «устанавливаемая программа размещения производительных сил во втором пятилетии обеспечивает изживание хозяйственной и культурной отсталости национальных республик и областей, более равномерное размещение производительных сил и приближение промышленности к источникам сырья, специализацию основных районов по сельскохозяйственным культурам и отраслям, завершение экономического районирования страны в целом»⁵⁸⁷.

Планом капитального строительства намечалось создать в восточных районах новые опорные базы тяжелой индустрии, включающие целый комплекс отраслей промышленности: машиностроение, металлургию, угольную, нефтяную, химическую промышленность и электроэнергетику, которые, вовлекая в промышленную эксплуатацию природные ресурсы, должны были стать очагами реконструкции хозяйства этих областей и республик. Предусматривалось дальнейшее развитие в восточных районах отраслей тяжелой промышленности, освоение новых районов добычи угля и нефти (на Урале, в Башкирии, Средней Азии, Сибири, Дальневосточном крае), строительство машиностроительных, химических, металлургических заводов и предприятий легкой и пищевой промышленности.

К началу второй пятилетки выявилось отставание темпов геологоразведочных работ от потребностей промышленного строительства. Эта было результатом недостаточно быстрого внедрения передовых методов поисков и разведок, отставания в производстве разведочного геофизического оборудования и аппаратуры и неполного использования имевшегося оборудования. В течение второй пятилетки интенсивно велась разведка полезных ископаемых для усиления сырьевой базы промышленности. Вместе с подготовкой к промышленной эксплуатации уже известных ранее месторождений в широких масштабах проводились геологоразведочные работы в новых районах: месторождений нефти между Волгой и Уралом, на Дальнем Востоке, меди — на Урале, в Казахстане, железных руд — в Сибири, угля — на Дальнем Востоке, цветных и редких металлов — на Алтае и в Средней Азии. В результате этих работ с 1 января 1933 г. по 1 января 1938 г. общегеологические запасы нефти увеличились в 3,5 раза, меди — почти в 2 раза, угля — в 2 раза⁵⁸⁸. Геологоразведочные работы на уголь в Татарии, Башкирии, Восточной Сибири, Казахстане, Киргизии, Таджикистане подготовили создание новых баз добычи местных углей. Открытие крупных месторождений нефти в районах между Волгой и Уралом, а также увеличение запасов нефти в Дальневосточном крае и Средней Азии изменило географию разведанных нефтяных месторождений.

Выявление месторождений сырьевых ресурсов в новых районах позволяло определить наиболее рациональное с экономической точки зрения местоположение промышленных предприятий с учетом перспектив промышленного развития района и подготовило основу для дальнейших изменений в размещении социалистической промышленности. Темпы продвижения промышленности на Восток непосредственно зависели от степени геологической изученности Урала, Сибири и Дальнего Востока. Быстрый рост разведанных запасов полезных ископаемых на Востоке страны давал возможность на базе открытых месторождений строить новые промышленные предприятия.

К концу второй пятилетки страна была обеспечена всеми видами минерального сырья. Таким образом, были опрокинуты пророчества буржуазных «ученых», которые толковали об «аграрной обреченности» Средней Азии, о «безрудности Кавказа» и вплоть до конца первой пятилетки утверждали, что на территории Советского Союза нет достаточных полезных ископаемых для индустриализации. Уже в 1933 г. СССР прекратил импорт калийных солей, а с открытием промышленного месторождения боратов в Западном Казахстане (1934 г.) окончательно освободился от иностранной зависимости и стал полностью удовлетворять потребности в минеральном сырье за счет внутренних ресурсов.