3. Финансирование социально-культурных мероприятий. Финансирование обороны

Вопросы культурной революции, строительства социалистической культуры в нашей стране поставлены были Коммунистической партией в числе важнейших задач сразу же после исторической победы Октября. Добиться того, чтобы все чудеса техники, все завоевания культуры стали всенародным достоянием и служили исключительно народному благу, было нелегко. Путь к этой цели в условиях вековой отсталости страны предстоял неслыханно тяжелый, требовал огромных усилий и жертв. Размах культурного строительства с каждым годом все более увеличивался. Грандиозное созидание социалистической индустрии, перестройка сельского хозяйства на социалистических началах, требовавшие исключительного напряжения сил всей страны и огромных, все возрастающих материальных и денежных средств, не снимали с повестки дня вопросов культурной революции в планах социалистического строительства.

Перед страной ставились более сложные задачи в области просвещения, здравоохранения, всестороннего развития науки и культуры. Неуклонно возрастали средства, выделяемые государством на социально-культурные мероприятия, ярко характеризуя размах культурной революции. Если общие расходы бюджета за первые две пятилетки возросли в 16 раз, то расходы на социально-культурные мероприятия — в 20,2 раза.

По единому финансовому плану второй пятилетки намечено было ассигновать на социально-культурные мероприятия 75,4 млрд. руб., фактически же расходы на эти цели составили 107,8 млрд. руб., т.е. на 43% больше. Это дало возможность более быстрыми темпами продвинуть дело культурного строительства. В период второго пятилетия на просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение и охрану труда было направлено из всех источников почти в 5 раз больше средств, чем за годы первой пятилетки.

Расходы (в млн. руб.) на социально-культурные мероприятия за счет государственного бюджета (включая средства социального страхования) из года в год возрастали, что явствует из приведенных данных:

Бюджетные расходы на социально-культурные мероприятия за вторую пятилетку увеличились в 4,6 раза. Характерно при этом, что затраты государства на указанные мероприятия увеличивались не только в абсолютном выражении; возрастал удельный вес этих затрат в общей сумме бюджетных расходов: с 22,1% в 1933 г. до 29,1% в 1937 г. Эти цифры, как и цифры, приведенные выше, убедительно показывают, что в трудные и напряженные годы социалистического строительства трудящиеся получали все большую возможность удовлетворять свои насущные культурные потребности. Если в 1932 г., последнем году первой пятилетки, социально-культурные расходы на душу населения составляли 61 р. 73 к, то в 1937 г., т.е. в конце второго пятилетия, они увеличились почти в 4 раза и достигли 234 р. 74 к.; особенно возросли затраты на здравоохранение и физкультуру, увеличившиеся с 12 р. 69 к. на душу населения до 60 р. 16 к., т.е. почти в 5 раз. Это было возможно только в стране, осуществившей Октябрьскую социалистическую революцию и победоносно завершавшей построение социалистического общества. Вторая пятилетка стала периодом внедрения всеобщего обязательного начального образования, осуществляемого на языках многочисленных национальностей СССР. Увеличилось число школ и учащихся, число специалистов, выпускаемых высшими школами.

Широкая сеть высших учебных заведений была создана в национальных республиках, где до революции их вообще не было. За годы второй пятилетки вузы подготовили 370 тыс. специалистов, в первой пятилетке — 170 тыс.¹¹⁸⁰

Последовательно демократический характер советской бюджетной системы и обусловленный этим рост местных бюджетов играли исключительно важную роль в финансировании социально-культурных мероприятий, в особенности затрат на массовое просвещение. Расходы на эти цели из союзного бюджета составили во второй пятилетке 1 215 235 тыс. руб., из республиканских бюджетов — 1 214 998 тыс. руб., а из местных бюджетов — 26 210 844 тыс. руб.

Во второй пятилетке было проведено много мероприятий, направленных на последовательное укрепление финансовой базы культурной революции, дальнейшее упорядочение финансирования социально-культурных затрат. Целью этих мероприятий партии и правительства было обеспечение наилучших условий для подъема культуры в стране, для претворения в жизнь великих гражданских прав, закрепленных в Конституции СССР. Так, постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 22 февраля 1935 г. предусматривалась огромная программа школьного строительства¹¹⁸¹. Надо отметить и такие акты, как постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 9 апреля 1936 г. о повышении ставок заработной платы учителям, специальные постановления о реформе финансирования здравоохранения (1934 г.)¹¹⁸², о повышении заработной платы медицинским работникам и об увеличении ассигнований на здравоохранение (1935 г.). Закон от 27 июня 1936 г. об увеличении материальной помощи роженицам, установлении материальной помощи многодетным матерям, расширении сети родильных домов, детских садов и яслей явился одной из важных мер по повышению материального благосостояния трудящихся. Уже в первый год применения этого закона только на выдачу пособий многодетным матерям было ассигновано из союзного бюджета около 1 млрд. руб. Соответственно выросли ассигнования (из местных бюджетов и средств соцстраха) на пособия по беременности и родам, на ясли, родильные дома и т.п.¹¹⁸³

Для рассматриваемого периода характерно то, что высокий уровень развития народного хозяйства и обусловленный этим рост накоплений у предприятий дали возможность привлечь на социально-культурные нужды наряду с бюджетными средствами значительные средства из других источников. Сюда относятся ресурсы промышленности союзного подчинения, идущие на охрану труда, технику безопасности и гигиенические мероприятия, средства хозяйственных организаций на подготовку кадров и на научно-исследовательские работы. Использовались также специальные фонды колхозов на культурно-бытовые нужды, средства самообложения, определенные ресурсы хозрасчетных социально-культурных организаций, профсоюзов и др.

Однако бюджет оставался основным источником финансирования социально-культурных расходов. Особую роль играли местные бюджеты. Так, в 1938 г. из 35,2 млрд. руб., израсходованных на эти цели за счет бюджетов всех видов, 19 млрд. руб. приходилось на бюджеты автономных республик и местных Советов; в 1939 г. — соответственно из 37,4 млрд. руб. — 19,5 млрд. руб.

*

Опасность надвигавшейся мировой войны и угроза империалистической агрессии против СССР потребовали соответствующего усиления оборонной мощи Советского Союза. Бюджетные ассигнования на эти цели увеличивались во второй пятилетке из года в год: 1933 г. — 1420,7 млн. руб., 1934 г. — 5019,1; 1935 г. — 8185,8; 1936 г. — 14 882,7; 1937 г. — 17 481,0 млн. руб.

Это дало возможность значительно увеличить численность армии (с 1934 по 1939 г. более чем вдвое) и улучшить оснащение специальных родов войск.

Рост бюджетных ассигнований на оборону позволил увеличить производство средств обороны: продукция оборонной промышленности за 1933—1938 гг. возросла на 286%, тогда как вся продукция СССР увеличилась на 120%.

Вопросы культурной революции, строительства социалистической культуры в нашей стране поставлены были Коммунистической партией в числе важнейших задач сразу же после исторической победы Октября. Добиться того, чтобы все чудеса техники, все завоевания культуры стали всенародным достоянием и служили исключительно народному благу, было нелегко. Путь к этой цели в условиях вековой отсталости страны предстоял неслыханно тяжелый, требовал огромных усилий и жертв. Размах культурного строительства с каждым годом все более увеличивался. Грандиозное созидание социалистической индустрии, перестройка сельского хозяйства на социалистических началах, требовавшие исключительного напряжения сил всей страны и огромных, все возрастающих материальных и денежных средств, не снимали с повестки дня вопросов культурной революции в планах социалистического строительства.

Перед страной ставились более сложные задачи в области просвещения, здравоохранения, всестороннего развития науки и культуры. Неуклонно возрастали средства, выделяемые государством на социально-культурные мероприятия, ярко характеризуя размах культурной революции. Если общие расходы бюджета за первые две пятилетки возросли в 16 раз, то расходы на социально-культурные мероприятия — в 20,2 раза.

По единому финансовому плану второй пятилетки намечено было ассигновать на социально-культурные мероприятия 75,4 млрд. руб., фактически же расходы на эти цели составили 107,8 млрд. руб., т.е. на 43% больше. Это дало возможность более быстрыми темпами продвинуть дело культурного строительства. В период второго пятилетия на просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение и охрану труда было направлено из всех источников почти в 5 раз больше средств, чем за годы первой пятилетки.

Расходы (в млн. руб.) на социально-культурные мероприятия за счет государственного бюджета (включая средства социального страхования) из года в год возрастали, что явствует из приведенных данных:

Бюджетные расходы на социально-культурные мероприятия за вторую пятилетку увеличились в 4,6 раза. Характерно при этом, что затраты государства на указанные мероприятия увеличивались не только в абсолютном выражении; возрастал удельный вес этих затрат в общей сумме бюджетных расходов: с 22,1% в 1933 г. до 29,1% в 1937 г. Эти цифры, как и цифры, приведенные выше, убедительно показывают, что в трудные и напряженные годы социалистического строительства трудящиеся получали все большую возможность удовлетворять свои насущные культурные потребности. Если в 1932 г., последнем году первой пятилетки, социально-культурные расходы на душу населения составляли 61 р. 73 к, то в 1937 г., т.е. в конце второго пятилетия, они увеличились почти в 4 раза и достигли 234 р. 74 к.; особенно возросли затраты на здравоохранение и физкультуру, увеличившиеся с 12 р. 69 к. на душу населения до 60 р. 16 к., т.е. почти в 5 раз. Это было возможно только в стране, осуществившей Октябрьскую социалистическую революцию и победоносно завершавшей построение социалистического общества. Вторая пятилетка стала периодом внедрения всеобщего обязательного начального образования, осуществляемого на языках многочисленных национальностей СССР. Увеличилось число школ и учащихся, число специалистов, выпускаемых высшими школами.

Широкая сеть высших учебных заведений была создана в национальных республиках, где до революции их вообще не было. За годы второй пятилетки вузы подготовили 370 тыс. специалистов, в первой пятилетке — 170 тыс.¹¹⁸⁰

Последовательно демократический характер советской бюджетной системы и обусловленный этим рост местных бюджетов играли исключительно важную роль в финансировании социально-культурных мероприятий, в особенности затрат на массовое просвещение. Расходы на эти цели из союзного бюджета составили во второй пятилетке 1 215 235 тыс. руб., из республиканских бюджетов — 1 214 998 тыс. руб., а из местных бюджетов — 26 210 844 тыс. руб.

Во второй пятилетке было проведено много мероприятий, направленных на последовательное укрепление финансовой базы культурной революции, дальнейшее упорядочение финансирования социально-культурных затрат. Целью этих мероприятий партии и правительства было обеспечение наилучших условий для подъема культуры в стране, для претворения в жизнь великих гражданских прав, закрепленных в Конституции СССР. Так, постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 22 февраля 1935 г. предусматривалась огромная программа школьного строительства¹¹⁸¹. Надо отметить и такие акты, как постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 9 апреля 1936 г. о повышении ставок заработной платы учителям, специальные постановления о реформе финансирования здравоохранения (1934 г.)¹¹⁸², о повышении заработной платы медицинским работникам и об увеличении ассигнований на здравоохранение (1935 г.). Закон от 27 июня 1936 г. об увеличении материальной помощи роженицам, установлении материальной помощи многодетным матерям, расширении сети родильных домов, детских садов и яслей явился одной из важных мер по повышению материального благосостояния трудящихся. Уже в первый год применения этого закона только на выдачу пособий многодетным матерям было ассигновано из союзного бюджета около 1 млрд. руб. Соответственно выросли ассигнования (из местных бюджетов и средств соцстраха) на пособия по беременности и родам, на ясли, родильные дома и т.п.¹¹⁸³

Для рассматриваемого периода характерно то, что высокий уровень развития народного хозяйства и обусловленный этим рост накоплений у предприятий дали возможность привлечь на социально-культурные нужды наряду с бюджетными средствами значительные средства из других источников. Сюда относятся ресурсы промышленности союзного подчинения, идущие на охрану труда, технику безопасности и гигиенические мероприятия, средства хозяйственных организаций на подготовку кадров и на научно-исследовательские работы. Использовались также специальные фонды колхозов на культурно-бытовые нужды, средства самообложения, определенные ресурсы хозрасчетных социально-культурных организаций, профсоюзов и др.

Однако бюджет оставался основным источником финансирования социально-культурных расходов. Особую роль играли местные бюджеты. Так, в 1938 г. из 35,2 млрд. руб., израсходованных на эти цели за счет бюджетов всех видов, 19 млрд. руб. приходилось на бюджеты автономных республик и местных Советов; в 1939 г. — соответственно из 37,4 млрд. руб. — 19,5 млрд. руб.

*

Опасность надвигавшейся мировой войны и угроза империалистической агрессии против СССР потребовали соответствующего усиления оборонной мощи Советского Союза. Бюджетные ассигнования на эти цели увеличивались во второй пятилетке из года в год: 1933 г. — 1420,7 млн. руб., 1934 г. — 5019,1; 1935 г. — 8185,8; 1936 г. — 14 882,7; 1937 г. — 17 481,0 млн. руб.

Это дало возможность значительно увеличить численность армии (с 1934 по 1939 г. более чем вдвое) и улучшить оснащение специальных родов войск.

Рост бюджетных ассигнований на оборону позволил увеличить производство средств обороны: продукция оборонной промышленности за 1933—1938 гг. возросла на 286%, тогда как вся продукция СССР увеличилась на 120%.