2. Изменения в размещении важнейших отраслей промышленности

Рациональным размещением индустрии постепенно обеспечивалось комплексное развитие промышленного производства в каждом экономическом районе в соответствии с интересами народного хозяйства в целом и с учетом особенностей распределения по территории отдельных отраслей, при правильном сочетании промышленности с развитием транспорта, сельского хозяйства и городского строительства.

При размещении промышленности Советское государство исходило из принципа экономии затрат общественного труда и необходимости учитывать особенности социально-исторических условий, решения задач ускоренного подъема хозяйства отсталых в прошлом национальных районов, преодоления различий между городом и деревней и укрепления обороноспособности страны.

Чтобы осуществить грандиозную программу индустриализации во второй пятилетке, потребовалось организовать ряд вспомогательных центров производства угля, металла и машин, опирающихся на развитие и укрепление основных угольно-металлургических и машиностроительных баз Союза. Создание вспомогательных топливно-энергетических баз давало возможность старым промышленным центрам частично отказаться от дальнепривозного топлива и увеличить использование местных топливных ресурсов. Во втором пятилетием плане указывалось, что особенно важной народнохозяйственной задачей является развитие добычи нефти и угля в новых районах (Подмосковный угольный бассейн, Восточная Сибирь, Средняя Азия и др.), а также таких местных видов топлива, как торф и сланцы.

В годы второй пятилетки развивалась добыча местных углей и организовывались новые районы угледобычи, что было решающим условием увеличения общего объема добычи топлива и обеспечения вновь строящихся промышленных предприятий топливно-энергетическими ресурсами. Наиболее крупные изменения произошли в размещении добычи каменного угля. Одновременно с развитием Кузнецкого бассейна, коренной реконструкцией и увеличением производственных мощностей Донбасса высокими темпами осваивались месторождения Карагандинского района, Средней Азии, Дальневосточного края, Восточной Сибири, Печорского края и Закавказья (Ткварчели и Ткибули). В результате нового шахтного строительства в указанных районах были созданы топливные базы, удельный вес которых в общем объеме добычи каменного угля увеличился с 9,3% в 1932 г. до 12,5% в 1937 г. (табл. 1)⁵⁸⁹.

Таблица 1

Добыча угля по бассейнам и месторождениям (СССР = 100%)

Если удельный вес донецкого угля за 1932—1937 гг. снизился с 69,5 до 60,5% при возрастании общего объема угледобычи более чем в 1,7 раза, то добыча угля в Азиатской части страны (включая Урал) составила по отношению к производству угля по СССР 32,3% в 1937 г. против 25,8% в 1932 г. и 11,6% в 1913 г. Снижение удельного веса донецкого угля было прежде всего результатом увеличения добычи угля в других районах (на Урале, Дальнем Востоке, в Средней Азии, Восточной Сибири, Казахстане). Следовательно, во второй пятилетке продолжала расширяться эксплуатация месторождений восточных районов, где сосредоточена большая часть запасов каменного угля. Кузнецкий бассейн увеличил за 1932—1937 гг. добычу угля в 2,5 раза. В период первой и второй пятилеток здесь было заложено свыше 50 новых шахт⁵⁹⁰.

Было выполнено принятое в 1931 г. ЦК партии постановление о создании в Карагандинском районе третьей всесоюзной угольной базы, которая увеличила добычу за вторую пятилетку до 3,9 млн. т против 722 тыс. т в 1932 г. В период второй пятилетки приступили к разработке угольных месторождений Печорско-Ухтинского района и продолжалось освоение новых месторождений Дальневосточного края (райтихинских, толбузинских, корф-анадырских), Урала, Восточной Сибири (канских и букачачинских) и Средней Азии (шурабских и яманских), где добыча угля росла особенно интенсивно в период второй пятилетки. В 1913 г. добыча угля в районах Сибири, Дальнего Востока, где сосредоточена большая часть запасов каменного угля, а также в Средней Азии составляла 1,4 млн. т, в 1937 г. — 11,6 млн. т.

Развитие добычи угля в восточных районах было необходимым условием их промышленного освоения. Характеризуя итоги в области размещения добычи угля, отметим быстрые темпы роста добычи местного топлива — угля, торфа и сланцев. Темпы расширения местных топливных баз, таких, например, как Подмосковный, уральские, грузинские угольные бассейны и месторождения, превышали темпы роста добычи угля по СССР в целом. Вследствие рассредоточения топливных баз по территории страны новые индустриальные районы — Сибирь, Казахстан, республики Средней Азии, Дальний Восток — обеспечивались топливными ресурсами. В итоге первых пятилеток наметилось сближение районов добычи и потребления топлива, что служило необходимой предпосылкой промышленного освоения новых районов, освобождения индустриальных центров от использования дальнепривозного топлива и рационализации их топливоснабжения.

Все же потребности в топливных ресурсах возрастали гораздо быстрее и приходилось использовать дальнепривозное топливо. Общий прирост добычи местного топлива покрывал только 52—55% ежегодного прироста топливного потребления⁵⁹¹, в результате чего увеличивалась доля дальнепривозного топлива в топливном балансе промышленных центров страны.

В течение второй пятилетки развивались новые районы нефтедобывающей промышленности, в том числе на востоке страны. К 1938 г. доля новых районов в общем объеме добычи нефти выросла до 9,1% против 2,5% в 1932 г.⁵⁹² Началось создание второй нефтяной базы между Волгой и Уралом. Доля Урало-Волжского района в капитальных вложениях увеличилась с 4% в 1932 г. до 9,3% в 1937 г.⁵⁹³ Если в 1932 г. в Урало-Волжском районе (включая Коми АССР) добыча нефти и газа (в переводе на нефть) составила всего 4,6 тыс. т, то в 1937 г. — 1075,5 тыс. т, в том числе в Башкирской АССР около 1 млн. т, или в 93,6 раза больше, чем в 1932 г. Это было достигнуто благодаря увеличению разведочного бурения в Башкирии, Татарии, Куйбышевской области. Кроме того, была заложена основа для дальнейшей разработки нефтяных ресурсов в Средней Азии и Казахстане. Их удельный вес в общесоюзной добыче нефти увеличился с 1,6% в 1932 г. до 4,7% в 1937 г. Размещение добычи нефти по республикам характеризуют данные табл. 2.

Таблица 2

Добыча нефти по республикам

Несмотря на то, что была проделана большая работа по освоению новых нефтяных месторождений, уровень нефтедобычи в Средней Азии, испытывавшей дефицит в топливе, в Казахстане, Урало-Волжском районе, на Дальнем Востоке не мог удовлетворить потребности развивавшейся индустрии. Поэтому уже к концу довоенных пятилеток возникла необходимость в увеличении добычи нефти в указанных районах.

По мере повышения уровня развития производительных сил страны неуклонно возрастала роль электроэнергетики. Основным потребителем электроэнергии оставалась промышленность; удельный вес промышленности в общем объеме потребленной электроэнергии составлял в 1932 и 1937 гг. соответственно 64 и 67,5%⁵⁹⁴. Все возраставший спрос на электроэнергию предъявляли как промышленные комплексы Северо-Запада, Центра, Украины, так и новые индустриальные районы. Нужно учесть, что непрерывно увеличивалась потребность в электроэнергии не только промышленности, но также транспорта и коммунального хозяйства.

Для решения задачи электроснабжения Центра и Северо-Запада, были значительно расширены энергетические узлы этих районов. В районе первой угольно-металлургической базы, где развивались электроемкие отрасли тяжелой промышленности, широко развернулось строительство новых электростанций, расширялись и осваивались мощности электростанций, созданных в годы первой пятилетки, таких, как. Днепровская ГЭС и Зуевская ГРЭС. К концу первой пятилетки на Урале ощущалась острая нехватка электроэнергии, что явилось результатом несоответствия абсолютного прироста производственных мощностей электростанций и производственных мощностей промышленности. Во второй пятилетке на базе использования местных угольных месторождений был построен ряд ГРЭС, в единую энергетическую систему Урала включились новые крупные ТЭЦ. За 1932—1937 гг. производство электроэнергии энергетической системой Урала увеличилось с 517 млн. квт-ч до 2260 млн. квт-ч, и доля ее районных станций в общесоюзной, выработке электроэнергии соответственно возросла с 7,3 до 11,9%⁵⁹⁵. Таким образом, во второй пятилетке было завершено создание на Урале собственной энергетической базы.

На основе использования местных видов топлива и мощных гидроресурсов быстрыми темпами развивалась электроэнергетика в национальных республиках Средней Азии и Закавказья, способствуя созданию в них таких электроемких отраслей, как химическая промышленность и цветная металлургия. В результате широкого строительства электростанций во всех районах вырос удельный вес республик Средней Азии и Казахстана в общем объеме производства электроэнергии в СССР (табл. 3)⁵⁹⁶.

Таблица 3

Производство электроэнергии по союзным республикам

Из данных, приведенных в табл. 3, видно, что национальные республики за годы второй пятилетки увеличили в десятки и сотни раз производство электроэнергии по сравнению с уровнем 1913 г. По республикам Закавказья темпы роста производства электроэнергии значительно опережали темпы роста валовой продукции промышленности и составляли соответственно (1937 г. в % к 1932 г.) по Грузинской ССР — 421,1 и 208,2, по Армянской ССР — 495,3 и 229,7. В то же время в Туркменской ССР, где задания второй пятилетки были недовыполнены, рост производства электроэнергии отставал от роста промышленной продукции (223,9 и 227,1%)⁵⁹⁷. В связи с тем, что Средняя Азия испытывала недостаток в топливных ресурсах, дальнейшее ускоренное развитие электроэнергетики там приобрело особенно важное значение.

Черной металлургии наряду с энергетикой и машиностроением принадлежала ведущая роль в осуществлении технической реконструкции народного хозяйства. Новое строительство и реконструкция определили направление изменений в территориальном размещении металлургического производства. Из общей суммы капитальных вложений в строительство новых металлургических заводов в 1933—1937 гг. свыше 60% приходилось на восточные районы, менее 30% — на Юг и примерно 10% на Центральный район⁵⁹⁸. В течение второй пятилетки были введены 22 мартеновские печи (40,3% производственных мощностей). Кроме строительства заводов с полным металлургическим циклом (завершение строительства Магнитогорского и Кузнецкого комбинатов, ввод в действие первой очереди Ново-Тагильского завода), в восточных районах было организовано производство кокса и огнеупоров.

Ввиду того, что производственные мощности черной металлургии восточных районов возрастали гораздо быстрее, чем на Юге и в Центре, удельный вес Востока в производстве чугуна и особенно стали увеличился. В 1937 г. удельный вес восточных районов в производстве чугуна составил 28,3% против 24,3% в 1932 г. Южный район сохранил за собой значение основного района в производстве чугуна и в годы второй пятилетки.

Еще значительнее увеличилась доля Урала и Сибири в производстве стали. Впервые, как показывает табл. 4⁵⁹⁹, было организовано производство стали в национальных республиках Закавказья, БССР и Узбекской ССР, опиравшееся на ресурсы лома и рассчитанное на удовлетворение местных потребностей в металле.

Таблица 4

Выплавка стали по экономическим районам СССР

^{* Данные о выплавке стали за 1913 г. включают объем производства стали в Латвии, составивший 76,1 тыс. т.}

Развитие промышленности обусловило рост потребления металла во всех экономических районах страны и особенно в Центральном, Северо-Западном и Волжском, удельный вес которых в общем объеме потребляемого металла непрерывно увеличивался.

Как показывает порайонный баланс металла, в 1937 г. сохранился разрыв в производстве и потреблении чугуна, по которому имелся дефицит на Юге, Урале и Востоке; центральные районы испытывали недостаток проката — качественного и рядового (табл. 5)⁶⁰⁰.

Таблица 5

Порайонный баланс металла в 1937 г. (в тыс. т)

Недостатки в размещении предприятий черной металлургии (например, концентрация производства тяжелых рельсов на Востоке, в то время как западные районы были основным потребителем), а также диспропорции между основными цехами заводов, неупорядоченность металлосбыта, недостаточный учет распределения металлообрабатывающих заводов, парков сельскохозяйственных машин и железных дорог по территории страны — все это вызывало нерациональные и встречные перевозки металла. Металлургические заводы Урало-Кузбасса, Восточной Сибири и Дальнего Востока не обеспечивали полностью потребностей восточных районов в металле по качеству и ассортименту. Большой объем перевозок объяснялся также неравномерностью распределения мощностей прокатных станов по районам и децентрализацией потребности в разнообразном сортаменте и количестве металла в связи с широко развивающимся строительством на всей территории СССР.

Несмотря на то, что производство рядового проката как на Юге, так и на Урале намного превосходило собственные потребности, в 1937 г. на Урал с Юга было завезено 200 тыс. т, а с Урала и из Западной Сибири на Юг в том же году отправлено 350 тыс. т рядового проката⁶⁰¹. Аналогичное несоответствие и встречные перевозки наблюдались но передельному и даже литейному чугуну. Если к концу довоенных пятилеток на Юге, Урале и в Западной Сибири имелся избыток черных металлов и дефицит отдельных видов металла был связан с сортаментными разрывами в производстве качественного и рядового проката, то в Центре по-прежнему сохранялось резкое несоответствие производства и потребления чугуна и проката.

В последующие годы осуществлялась перестройка металлургии в направлении ликвидации сортаментного разрыва с учетом изменения структуры потребляемого металла в районном разрезе и необходимости обеспечить потребности в металле отдельных экономических районов.

Развитие черной металлургии на Украине, Урале и в Сибири послужило основой для расширения в этих районах производства наиболее металлоемкого тяжелого машиностроения. Наряду с окончанием строительства Свердловского и Краматорского заводов на Урале и на Украине были введены в действие крупные заводы транспортного машиностроения (Уралвагонзавод и Луганский паровозостроительный завод), которые потребляли большое количество материалов и металла. Сосредоточение производства магистральных паровозов на Украине и в Центре — в узловых центрах пересечения магистралей — позволило лучше обслуживать нужды транспорта.

Во второй пятилетке осуществлялось широкое строительство машиностроительных заводов почти во всех районах Союза. Основными центрами машиностроения продолжали оставаться Московская и Ленинградская области, которые, имея благоприятные возможности кооперирования и высококвалифицированные кадры, специализировались на точном, сложном машиностроении. В районах Центра и Северо-Запада были построены новые станкостроительные и инструментальные заводы. Общую картину изменения размещения производства металлорежущих станков дает табл. 6⁶⁰².

Таблица 6

Производство металлорежущих станков по союзным республикам и экономическим районам РСФСР

^{* В том числе Латвия, которая в 1913 г. дала 240 станков, или 13,7% общего объема производства станков.}

^{** УССР (в том числе районы Северного Кавказа), БССР, Узбекская ССР, Грузинская ССР, Азербайджанская ССР, Киргизская ССР.}

В период двух предвоенных пятилеток возрос удельный вес районов Центра, укрепивших свою металлургическую базу; было также организовано производство металлорежущих станков в новых районах и союзных республиках, не имевших до революции станкостроительных заводов, — на Урале, в Западной Сибири, на Северном Кавказе, в Белорусской, Узбекской, Киргизской, Грузинской ССР.

Машиностроительные заводы, построенные в национальных республиках, были гораздо меньшего масштаба и предназначались для реконструкции отдельных отраслей республиканской промышленности и сельского хозяйства. Так, в Закавказье были введены в строй механический завод и завод нефтяного оборудования, в Средней Азии — заводы строительных конструкций и сельскохозяйственных машин.

При размещении легкой и пищевой промышленности проводился курс на ликвидацию унаследованного от дореволюционной России разрыва между источниками сырья, районами производства и потребления изделий легкой и пищевой индустрии. Начало этому было положено в первой пятилетке. Однако быстро развивающиеся индустриальные центры на востоке страны и в национальных районах предъявляли все возрастающий спрос на предметы потребления. Вместе с тем расширялась сырьевая база легкой и пищевой промышленности в результате развития сельского хозяйства: расширения посевных площадей хлопка в Закавказье, сахарной свеклы в Средней Азии и Западной Сибири, льна и конопли в районах Северо-Запада и БССР; роста производства сырья для шерстяной и кожевенно-обувной промышленности в Казахстане.

Советское государство направляло развитие легкой и пищевой промышленности по линии децентрализации производства предметов потребления, чтобы обеспечить удовлетворение потребностей населения в одежде, обуви и продуктах питания во всех районах страны, сократить объем нерациональных перевозок и повсеместно использовать сырьевые ресурсы. Так, новыми районами текстильной промышленности стали Закавказье, Средняя Азия и Западная Сибирь. В Западной Сибири в годы довоенных пятилеток был построен мощный хлопчатобумажный комбинат (в Барнауле), работавший на среднеазиатском хлопке, и начато строительство прядильно-ткацкого комбината (в Новосибирске). В Средней Азии были построены Ферганская, Ленинабадская, Кировобадская и Ашхабадская хлопчатобумажные фабрики и введена в строй вторая очередь Ташкентского хлопчатобумажного комбината. В крупный район текстильной промышленности превратилось Закавказье, где были построены хлопчатобумажные фабрики, шелкомотальная, прядильноткацкие (в Ленинакане и Кировабаде), шелкоткацкая (в Кутаиси), шерстяная, камвольная фабрики (в Тбилиси), введены в строй первые трикотажные комбинаты (в Тбилиси и Баку).

Благодаря строительству крупных предприятий хлопчатобумажной промышленности и освоению их производственных мощностей выработка тканей в Средней Азии и Закавказье увеличивалась более высокими темпами, чем в районах Центра, в результате чего их удельный вес в общем объеме производства хлопчатобумажных тканей в стране вырос с 1,6 до 4,8% (табл. 7)⁶⁰³.

Таблица 7

Производство хлопчатобумажных тканей по союзным республикам и экономическим районам РСФСР

^{* Прибалтийские республики в 1913 г. произвели 87,9 млн. м тканей, или 3,3%, а в 1940 г. — 30 млн. м, или 0,8%.}

^{** В том числе 0,2 млн. м тканей произведено в Молдавской ССР.}

За 1932—1937 гг. удельный вес районов Центра, увеличившего выработку тканей более чем на 1 млн. м, снизился с 92 до 89%. В районе льноводства и коноплеводства (Белорусская ССР) были созданы два крупных льняных комбината (в Орше и Смоленске).

Отставание в развитии текстильной промышленности на Востоке от возможностей и потребностей этих районов в текстильных товарах, разрыв в размещении текстильной промышленности и географии потребления вызывал необходимость перевозок тканей на далекие расстояния. Поэтому с развитием индустриальных центров на востоке страны возрастала необходимость создания там крупной текстильной промышленности.

Серьезным достижением в размещении кожевенно-обувной промышленности было строительство в период второй пятилетки обувных фабрик на Востоке (в Новосибирске, Свердловске и Кузнецке), а также в Тбилиси и Ташкенте. В результате ускоренного развития кожевенно-обувной промышленности в новых районах повысилась доля Средней Азии и Казахстана, Востока и Закавказья, располагавших кожевенным сырьем и предъявлявших все возраставший спрос на продукцию легкой промышленности в общесоюзном производстве обуви (табл. 8)⁶⁰⁴

Таблица 8

Удельный вес республик и отдельных районов РСФСР в производстве обуви (СССР = 100%)

Если в дореволюционное время на Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке не было крупной обувной промышленности, то к концу второй пятилетки эти районы дали 5,6% общего объема производства обуви в СССР.

Необходимость непрерывно расширять производство предметов питания обусловила рост пищевой промышленности и обогащение ее структуры. В связи с созданием новых индустриальных центров в период второй пятилетки продолжало расти городское население страны. Особенно быстро возрастал спрос на продукцию пищевой промышленности в восточных районах.

Развитие в восточных районах и национальных республиках машиностроения, топливно-энергетической промышленности позволяло подвести техническую базу под отрасли пищевкусовой промышленности. Благодаря ускоренному развитию пищевой промышленности на востоке страны и в республиках Средней Азии и Закавказья удельный вес этих районов в валовой продукции пищевой промышленности к началу третьей пятилетки значительно вырос по сравнению с дореволюционным периодом.

Необходимым условием продвижения в новые районы таких отраслей промышленности, как сахарная, явилось изменение географии посевных площадей сахарной свеклы. За 1933—1937 гг. посевные площади в новых районах (Грузинской, Армянской, Казахской и Киргизской ССР, Алтайском и Приморском краях, Куйбышевской, Новосибирской, Саратовской областях, Северо-Осетинской АССР) увеличились более чем вдвое, и удельный вес этих районов в посевной площади сахарной свеклы по СССР возрос соответственно с 2,8 до 6,1%⁶⁰⁵. В новых районах были построены и введены в строй сахарные заводы. В итоге осуществления второй пятилетки произошла значительная децентрализация размещения сахарной промышленности.

В 1937 г. районы Сибири, Дальнего Востока, Закавказья, Средней Азии и Казахстана дали 9,4% общесоюзного производства сахарного песка, против 3,4% в 1932 г. Все же разрыв между районами производства и потребления сахара не был ликвидирован.

В годы второй пятилетки существенные изменения произошли в размещении консервной и мясной промышленности. Наряду со строительством мясокомбинатов в Ленинграде, Москве и Брянске новые центры мясоперерабатывающей промышленности были созданы в сырьевых районах Казахстана (Семипалатинск) и Закавказья (Ленинакан и Баку). Хотя в 1937 г. основными районами консервной промышленности и продолжали оставаться Украина, Крым, Северный Кавказ, быстрыми темпами развивались фруктово-консервная промышленность в Закавказье и Средней Азии, а также мясоконсервная промышленность в Средней Азии, Казахстане и рыбоконсервная во вновь освоенных районах рыболовства Севера Европейской части СССР и Дальнего Востока. В новых районах и национальных республиках быстрыми темпами развивалась кондитерская промышленность. О направлении изменений, происшедших в размещении кондитерской промышленности, говорит соотношение темпов роста продукции этой отрасли по отдельным районам и республикам. В 1937 г. по СССР в целом производство кондитерских изделий увеличилось в 2,1 раза по сравнению с 1933 г., в Западной Сибири оно выросло в 7,2 раза, на Дальнем Востоке — в 5 раз, в Армянской ССР — в 10,5 раза, в Узбекской ССР — в 7,1 раза, в Казахской ССР — в 10,3 раза, в Киргизской ССР — в 10,7 раза⁶⁰⁶. Это свидетельствует о решительном продвижении всех важнейших отраслей легкой и пищевой индустрии в восточные районы страны и о резком повышении их роли в промышленном производстве.

В итоге осуществления первых пятилеток произошло рассредоточение легкой и пищевой промышленности, позволившее увеличить производство предметов потребления в отсталых в прошлом районах и национальных республиках на основе использования местных сырьевых ресурсов.

Таким образом, достигнутое к концу второй пятилетки приближение промышленности к источникам сырья и районам потребления способствовало дальнейшему росту промышленности на основе вовлечения в хозяйственный оборот новых сырьевых ресурсов, развития транспортной сети и городского строительства. Создание крупной индустрии в национальных республиках и восточных районах стало одним из важнейших достижений в деле рационализации размещения промышленности.

Новое размещение промышленности явилось важным фактором укрепления обороноспособности страны. Подъем экономики национальных республик и освоение природных богатств восточных районов способствовали созданию здесь благоприятных условий для производства и транспортировки сырья и готовой продукции в годы Великой Отечественной войны. В результате нового размещения производительных сил резко изменилась структура крупной уральской промышленности. В 1937 г. удельный вес машиностроительной и металлообрабатывающей промышленности во всей крупной промышленности Урала составил 31,7% против 8,3 в 1913 г. и 13,3% в 1927/28 г.⁶⁰⁷

Созданная цветная металлургия дала необходимый металл для машиностроения, химической, электротехнической и оборонной промышленности. Увеличение выплавки черновой меди, цинка и свинца стало возможным в результате разведок и промышленной разработки богатейших залежей медных и полиметаллических руд на Урале, в Закавказье, Казахстане, Средней Азии и Восточной Сибири. Подготавливалась сырьевая и производственная база для дальнейшего расширения выплавки цветных металлов путем продвижения промышленного строительства в новые районы.

Коренное изменение размещения промышленности позволило обеспечить народное хозяйство необходимыми материальными ресурсами, а также значительно сократить сроки мобилизации и перестройки экономики для нужд обороны.

Рациональным размещением индустрии постепенно обеспечивалось комплексное развитие промышленного производства в каждом экономическом районе в соответствии с интересами народного хозяйства в целом и с учетом особенностей распределения по территории отдельных отраслей, при правильном сочетании промышленности с развитием транспорта, сельского хозяйства и городского строительства.

При размещении промышленности Советское государство исходило из принципа экономии затрат общественного труда и необходимости учитывать особенности социально-исторических условий, решения задач ускоренного подъема хозяйства отсталых в прошлом национальных районов, преодоления различий между городом и деревней и укрепления обороноспособности страны.

Чтобы осуществить грандиозную программу индустриализации во второй пятилетке, потребовалось организовать ряд вспомогательных центров производства угля, металла и машин, опирающихся на развитие и укрепление основных угольно-металлургических и машиностроительных баз Союза. Создание вспомогательных топливно-энергетических баз давало возможность старым промышленным центрам частично отказаться от дальнепривозного топлива и увеличить использование местных топливных ресурсов. Во втором пятилетием плане указывалось, что особенно важной народнохозяйственной задачей является развитие добычи нефти и угля в новых районах (Подмосковный угольный бассейн, Восточная Сибирь, Средняя Азия и др.), а также таких местных видов топлива, как торф и сланцы.

В годы второй пятилетки развивалась добыча местных углей и организовывались новые районы угледобычи, что было решающим условием увеличения общего объема добычи топлива и обеспечения вновь строящихся промышленных предприятий топливно-энергетическими ресурсами. Наиболее крупные изменения произошли в размещении добычи каменного угля. Одновременно с развитием Кузнецкого бассейна, коренной реконструкцией и увеличением производственных мощностей Донбасса высокими темпами осваивались месторождения Карагандинского района, Средней Азии, Дальневосточного края, Восточной Сибири, Печорского края и Закавказья (Ткварчели и Ткибули). В результате нового шахтного строительства в указанных районах были созданы топливные базы, удельный вес которых в общем объеме добычи каменного угля увеличился с 9,3% в 1932 г. до 12,5% в 1937 г. (табл. 1)⁵⁸⁹.

Таблица 1

Добыча угля по бассейнам и месторождениям (СССР = 100%)

Если удельный вес донецкого угля за 1932—1937 гг. снизился с 69,5 до 60,5% при возрастании общего объема угледобычи более чем в 1,7 раза, то добыча угля в Азиатской части страны (включая Урал) составила по отношению к производству угля по СССР 32,3% в 1937 г. против 25,8% в 1932 г. и 11,6% в 1913 г. Снижение удельного веса донецкого угля было прежде всего результатом увеличения добычи угля в других районах (на Урале, Дальнем Востоке, в Средней Азии, Восточной Сибири, Казахстане). Следовательно, во второй пятилетке продолжала расширяться эксплуатация месторождений восточных районов, где сосредоточена большая часть запасов каменного угля. Кузнецкий бассейн увеличил за 1932—1937 гг. добычу угля в 2,5 раза. В период первой и второй пятилеток здесь было заложено свыше 50 новых шахт⁵⁹⁰.

Было выполнено принятое в 1931 г. ЦК партии постановление о создании в Карагандинском районе третьей всесоюзной угольной базы, которая увеличила добычу за вторую пятилетку до 3,9 млн. т против 722 тыс. т в 1932 г. В период второй пятилетки приступили к разработке угольных месторождений Печорско-Ухтинского района и продолжалось освоение новых месторождений Дальневосточного края (райтихинских, толбузинских, корф-анадырских), Урала, Восточной Сибири (канских и букачачинских) и Средней Азии (шурабских и яманских), где добыча угля росла особенно интенсивно в период второй пятилетки. В 1913 г. добыча угля в районах Сибири, Дальнего Востока, где сосредоточена большая часть запасов каменного угля, а также в Средней Азии составляла 1,4 млн. т, в 1937 г. — 11,6 млн. т.

Развитие добычи угля в восточных районах было необходимым условием их промышленного освоения. Характеризуя итоги в области размещения добычи угля, отметим быстрые темпы роста добычи местного топлива — угля, торфа и сланцев. Темпы расширения местных топливных баз, таких, например, как Подмосковный, уральские, грузинские угольные бассейны и месторождения, превышали темпы роста добычи угля по СССР в целом. Вследствие рассредоточения топливных баз по территории страны новые индустриальные районы — Сибирь, Казахстан, республики Средней Азии, Дальний Восток — обеспечивались топливными ресурсами. В итоге первых пятилеток наметилось сближение районов добычи и потребления топлива, что служило необходимой предпосылкой промышленного освоения новых районов, освобождения индустриальных центров от использования дальнепривозного топлива и рационализации их топливоснабжения.

Все же потребности в топливных ресурсах возрастали гораздо быстрее и приходилось использовать дальнепривозное топливо. Общий прирост добычи местного топлива покрывал только 52—55% ежегодного прироста топливного потребления⁵⁹¹, в результате чего увеличивалась доля дальнепривозного топлива в топливном балансе промышленных центров страны.

В течение второй пятилетки развивались новые районы нефтедобывающей промышленности, в том числе на востоке страны. К 1938 г. доля новых районов в общем объеме добычи нефти выросла до 9,1% против 2,5% в 1932 г.⁵⁹² Началось создание второй нефтяной базы между Волгой и Уралом. Доля Урало-Волжского района в капитальных вложениях увеличилась с 4% в 1932 г. до 9,3% в 1937 г.⁵⁹³ Если в 1932 г. в Урало-Волжском районе (включая Коми АССР) добыча нефти и газа (в переводе на нефть) составила всего 4,6 тыс. т, то в 1937 г. — 1075,5 тыс. т, в том числе в Башкирской АССР около 1 млн. т, или в 93,6 раза больше, чем в 1932 г. Это было достигнуто благодаря увеличению разведочного бурения в Башкирии, Татарии, Куйбышевской области. Кроме того, была заложена основа для дальнейшей разработки нефтяных ресурсов в Средней Азии и Казахстане. Их удельный вес в общесоюзной добыче нефти увеличился с 1,6% в 1932 г. до 4,7% в 1937 г. Размещение добычи нефти по республикам характеризуют данные табл. 2.

Таблица 2

Добыча нефти по республикам

Несмотря на то, что была проделана большая работа по освоению новых нефтяных месторождений, уровень нефтедобычи в Средней Азии, испытывавшей дефицит в топливе, в Казахстане, Урало-Волжском районе, на Дальнем Востоке не мог удовлетворить потребности развивавшейся индустрии. Поэтому уже к концу довоенных пятилеток возникла необходимость в увеличении добычи нефти в указанных районах.

По мере повышения уровня развития производительных сил страны неуклонно возрастала роль электроэнергетики. Основным потребителем электроэнергии оставалась промышленность; удельный вес промышленности в общем объеме потребленной электроэнергии составлял в 1932 и 1937 гг. соответственно 64 и 67,5%⁵⁹⁴. Все возраставший спрос на электроэнергию предъявляли как промышленные комплексы Северо-Запада, Центра, Украины, так и новые индустриальные районы. Нужно учесть, что непрерывно увеличивалась потребность в электроэнергии не только промышленности, но также транспорта и коммунального хозяйства.

Для решения задачи электроснабжения Центра и Северо-Запада, были значительно расширены энергетические узлы этих районов. В районе первой угольно-металлургической базы, где развивались электроемкие отрасли тяжелой промышленности, широко развернулось строительство новых электростанций, расширялись и осваивались мощности электростанций, созданных в годы первой пятилетки, таких, как. Днепровская ГЭС и Зуевская ГРЭС. К концу первой пятилетки на Урале ощущалась острая нехватка электроэнергии, что явилось результатом несоответствия абсолютного прироста производственных мощностей электростанций и производственных мощностей промышленности. Во второй пятилетке на базе использования местных угольных месторождений был построен ряд ГРЭС, в единую энергетическую систему Урала включились новые крупные ТЭЦ. За 1932—1937 гг. производство электроэнергии энергетической системой Урала увеличилось с 517 млн. квт-ч до 2260 млн. квт-ч, и доля ее районных станций в общесоюзной, выработке электроэнергии соответственно возросла с 7,3 до 11,9%⁵⁹⁵. Таким образом, во второй пятилетке было завершено создание на Урале собственной энергетической базы.

На основе использования местных видов топлива и мощных гидроресурсов быстрыми темпами развивалась электроэнергетика в национальных республиках Средней Азии и Закавказья, способствуя созданию в них таких электроемких отраслей, как химическая промышленность и цветная металлургия. В результате широкого строительства электростанций во всех районах вырос удельный вес республик Средней Азии и Казахстана в общем объеме производства электроэнергии в СССР (табл. 3)⁵⁹⁶.

Таблица 3

Производство электроэнергии по союзным республикам

Из данных, приведенных в табл. 3, видно, что национальные республики за годы второй пятилетки увеличили в десятки и сотни раз производство электроэнергии по сравнению с уровнем 1913 г. По республикам Закавказья темпы роста производства электроэнергии значительно опережали темпы роста валовой продукции промышленности и составляли соответственно (1937 г. в % к 1932 г.) по Грузинской ССР — 421,1 и 208,2, по Армянской ССР — 495,3 и 229,7. В то же время в Туркменской ССР, где задания второй пятилетки были недовыполнены, рост производства электроэнергии отставал от роста промышленной продукции (223,9 и 227,1%)⁵⁹⁷. В связи с тем, что Средняя Азия испытывала недостаток в топливных ресурсах, дальнейшее ускоренное развитие электроэнергетики там приобрело особенно важное значение.

Черной металлургии наряду с энергетикой и машиностроением принадлежала ведущая роль в осуществлении технической реконструкции народного хозяйства. Новое строительство и реконструкция определили направление изменений в территориальном размещении металлургического производства. Из общей суммы капитальных вложений в строительство новых металлургических заводов в 1933—1937 гг. свыше 60% приходилось на восточные районы, менее 30% — на Юг и примерно 10% на Центральный район⁵⁹⁸. В течение второй пятилетки были введены 22 мартеновские печи (40,3% производственных мощностей). Кроме строительства заводов с полным металлургическим циклом (завершение строительства Магнитогорского и Кузнецкого комбинатов, ввод в действие первой очереди Ново-Тагильского завода), в восточных районах было организовано производство кокса и огнеупоров.

Ввиду того, что производственные мощности черной металлургии восточных районов возрастали гораздо быстрее, чем на Юге и в Центре, удельный вес Востока в производстве чугуна и особенно стали увеличился. В 1937 г. удельный вес восточных районов в производстве чугуна составил 28,3% против 24,3% в 1932 г. Южный район сохранил за собой значение основного района в производстве чугуна и в годы второй пятилетки.

Еще значительнее увеличилась доля Урала и Сибири в производстве стали. Впервые, как показывает табл. 4⁵⁹⁹, было организовано производство стали в национальных республиках Закавказья, БССР и Узбекской ССР, опиравшееся на ресурсы лома и рассчитанное на удовлетворение местных потребностей в металле.

Таблица 4

Выплавка стали по экономическим районам СССР

^{* Данные о выплавке стали за 1913 г. включают объем производства стали в Латвии, составивший 76,1 тыс. т.}

Развитие промышленности обусловило рост потребления металла во всех экономических районах страны и особенно в Центральном, Северо-Западном и Волжском, удельный вес которых в общем объеме потребляемого металла непрерывно увеличивался.

Как показывает порайонный баланс металла, в 1937 г. сохранился разрыв в производстве и потреблении чугуна, по которому имелся дефицит на Юге, Урале и Востоке; центральные районы испытывали недостаток проката — качественного и рядового (табл. 5)⁶⁰⁰.

Таблица 5

Порайонный баланс металла в 1937 г. (в тыс. т)

Недостатки в размещении предприятий черной металлургии (например, концентрация производства тяжелых рельсов на Востоке, в то время как западные районы были основным потребителем), а также диспропорции между основными цехами заводов, неупорядоченность металлосбыта, недостаточный учет распределения металлообрабатывающих заводов, парков сельскохозяйственных машин и железных дорог по территории страны — все это вызывало нерациональные и встречные перевозки металла. Металлургические заводы Урало-Кузбасса, Восточной Сибири и Дальнего Востока не обеспечивали полностью потребностей восточных районов в металле по качеству и ассортименту. Большой объем перевозок объяснялся также неравномерностью распределения мощностей прокатных станов по районам и децентрализацией потребности в разнообразном сортаменте и количестве металла в связи с широко развивающимся строительством на всей территории СССР.

Несмотря на то, что производство рядового проката как на Юге, так и на Урале намного превосходило собственные потребности, в 1937 г. на Урал с Юга было завезено 200 тыс. т, а с Урала и из Западной Сибири на Юг в том же году отправлено 350 тыс. т рядового проката⁶⁰¹. Аналогичное несоответствие и встречные перевозки наблюдались но передельному и даже литейному чугуну. Если к концу довоенных пятилеток на Юге, Урале и в Западной Сибири имелся избыток черных металлов и дефицит отдельных видов металла был связан с сортаментными разрывами в производстве качественного и рядового проката, то в Центре по-прежнему сохранялось резкое несоответствие производства и потребления чугуна и проката.

В последующие годы осуществлялась перестройка металлургии в направлении ликвидации сортаментного разрыва с учетом изменения структуры потребляемого металла в районном разрезе и необходимости обеспечить потребности в металле отдельных экономических районов.

Развитие черной металлургии на Украине, Урале и в Сибири послужило основой для расширения в этих районах производства наиболее металлоемкого тяжелого машиностроения. Наряду с окончанием строительства Свердловского и Краматорского заводов на Урале и на Украине были введены в действие крупные заводы транспортного машиностроения (Уралвагонзавод и Луганский паровозостроительный завод), которые потребляли большое количество материалов и металла. Сосредоточение производства магистральных паровозов на Украине и в Центре — в узловых центрах пересечения магистралей — позволило лучше обслуживать нужды транспорта.

Во второй пятилетке осуществлялось широкое строительство машиностроительных заводов почти во всех районах Союза. Основными центрами машиностроения продолжали оставаться Московская и Ленинградская области, которые, имея благоприятные возможности кооперирования и высококвалифицированные кадры, специализировались на точном, сложном машиностроении. В районах Центра и Северо-Запада были построены новые станкостроительные и инструментальные заводы. Общую картину изменения размещения производства металлорежущих станков дает табл. 6⁶⁰².

Таблица 6

Производство металлорежущих станков по союзным республикам и экономическим районам РСФСР

^{* В том числе Латвия, которая в 1913 г. дала 240 станков, или 13,7% общего объема производства станков.}

^{** УССР (в том числе районы Северного Кавказа), БССР, Узбекская ССР, Грузинская ССР, Азербайджанская ССР, Киргизская ССР.}

В период двух предвоенных пятилеток возрос удельный вес районов Центра, укрепивших свою металлургическую базу; было также организовано производство металлорежущих станков в новых районах и союзных республиках, не имевших до революции станкостроительных заводов, — на Урале, в Западной Сибири, на Северном Кавказе, в Белорусской, Узбекской, Киргизской, Грузинской ССР.

Машиностроительные заводы, построенные в национальных республиках, были гораздо меньшего масштаба и предназначались для реконструкции отдельных отраслей республиканской промышленности и сельского хозяйства. Так, в Закавказье были введены в строй механический завод и завод нефтяного оборудования, в Средней Азии — заводы строительных конструкций и сельскохозяйственных машин.

При размещении легкой и пищевой промышленности проводился курс на ликвидацию унаследованного от дореволюционной России разрыва между источниками сырья, районами производства и потребления изделий легкой и пищевой индустрии. Начало этому было положено в первой пятилетке. Однако быстро развивающиеся индустриальные центры на востоке страны и в национальных районах предъявляли все возрастающий спрос на предметы потребления. Вместе с тем расширялась сырьевая база легкой и пищевой промышленности в результате развития сельского хозяйства: расширения посевных площадей хлопка в Закавказье, сахарной свеклы в Средней Азии и Западной Сибири, льна и конопли в районах Северо-Запада и БССР; роста производства сырья для шерстяной и кожевенно-обувной промышленности в Казахстане.

Советское государство направляло развитие легкой и пищевой промышленности по линии децентрализации производства предметов потребления, чтобы обеспечить удовлетворение потребностей населения в одежде, обуви и продуктах питания во всех районах страны, сократить объем нерациональных перевозок и повсеместно использовать сырьевые ресурсы. Так, новыми районами текстильной промышленности стали Закавказье, Средняя Азия и Западная Сибирь. В Западной Сибири в годы довоенных пятилеток был построен мощный хлопчатобумажный комбинат (в Барнауле), работавший на среднеазиатском хлопке, и начато строительство прядильно-ткацкого комбината (в Новосибирске). В Средней Азии были построены Ферганская, Ленинабадская, Кировобадская и Ашхабадская хлопчатобумажные фабрики и введена в строй вторая очередь Ташкентского хлопчатобумажного комбината. В крупный район текстильной промышленности превратилось Закавказье, где были построены хлопчатобумажные фабрики, шелкомотальная, прядильноткацкие (в Ленинакане и Кировабаде), шелкоткацкая (в Кутаиси), шерстяная, камвольная фабрики (в Тбилиси), введены в строй первые трикотажные комбинаты (в Тбилиси и Баку).

Благодаря строительству крупных предприятий хлопчатобумажной промышленности и освоению их производственных мощностей выработка тканей в Средней Азии и Закавказье увеличивалась более высокими темпами, чем в районах Центра, в результате чего их удельный вес в общем объеме производства хлопчатобумажных тканей в стране вырос с 1,6 до 4,8% (табл. 7)⁶⁰³.

Таблица 7

Производство хлопчатобумажных тканей по союзным республикам и экономическим районам РСФСР

^{* Прибалтийские республики в 1913 г. произвели 87,9 млн. м тканей, или 3,3%, а в 1940 г. — 30 млн. м, или 0,8%.}

^{** В том числе 0,2 млн. м тканей произведено в Молдавской ССР.}

За 1932—1937 гг. удельный вес районов Центра, увеличившего выработку тканей более чем на 1 млн. м, снизился с 92 до 89%. В районе льноводства и коноплеводства (Белорусская ССР) были созданы два крупных льняных комбината (в Орше и Смоленске).

Отставание в развитии текстильной промышленности на Востоке от возможностей и потребностей этих районов в текстильных товарах, разрыв в размещении текстильной промышленности и географии потребления вызывал необходимость перевозок тканей на далекие расстояния. Поэтому с развитием индустриальных центров на востоке страны возрастала необходимость создания там крупной текстильной промышленности.

Серьезным достижением в размещении кожевенно-обувной промышленности было строительство в период второй пятилетки обувных фабрик на Востоке (в Новосибирске, Свердловске и Кузнецке), а также в Тбилиси и Ташкенте. В результате ускоренного развития кожевенно-обувной промышленности в новых районах повысилась доля Средней Азии и Казахстана, Востока и Закавказья, располагавших кожевенным сырьем и предъявлявших все возраставший спрос на продукцию легкой промышленности в общесоюзном производстве обуви (табл. 8)⁶⁰⁴

Таблица 8

Удельный вес республик и отдельных районов РСФСР в производстве обуви (СССР = 100%)

Если в дореволюционное время на Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке не было крупной обувной промышленности, то к концу второй пятилетки эти районы дали 5,6% общего объема производства обуви в СССР.

Необходимость непрерывно расширять производство предметов питания обусловила рост пищевой промышленности и обогащение ее структуры. В связи с созданием новых индустриальных центров в период второй пятилетки продолжало расти городское население страны. Особенно быстро возрастал спрос на продукцию пищевой промышленности в восточных районах.

Развитие в восточных районах и национальных республиках машиностроения, топливно-энергетической промышленности позволяло подвести техническую базу под отрасли пищевкусовой промышленности. Благодаря ускоренному развитию пищевой промышленности на востоке страны и в республиках Средней Азии и Закавказья удельный вес этих районов в валовой продукции пищевой промышленности к началу третьей пятилетки значительно вырос по сравнению с дореволюционным периодом.

Необходимым условием продвижения в новые районы таких отраслей промышленности, как сахарная, явилось изменение географии посевных площадей сахарной свеклы. За 1933—1937 гг. посевные площади в новых районах (Грузинской, Армянской, Казахской и Киргизской ССР, Алтайском и Приморском краях, Куйбышевской, Новосибирской, Саратовской областях, Северо-Осетинской АССР) увеличились более чем вдвое, и удельный вес этих районов в посевной площади сахарной свеклы по СССР возрос соответственно с 2,8 до 6,1%⁶⁰⁵. В новых районах были построены и введены в строй сахарные заводы. В итоге осуществления второй пятилетки произошла значительная децентрализация размещения сахарной промышленности.

В 1937 г. районы Сибири, Дальнего Востока, Закавказья, Средней Азии и Казахстана дали 9,4% общесоюзного производства сахарного песка, против 3,4% в 1932 г. Все же разрыв между районами производства и потребления сахара не был ликвидирован.

В годы второй пятилетки существенные изменения произошли в размещении консервной и мясной промышленности. Наряду со строительством мясокомбинатов в Ленинграде, Москве и Брянске новые центры мясоперерабатывающей промышленности были созданы в сырьевых районах Казахстана (Семипалатинск) и Закавказья (Ленинакан и Баку). Хотя в 1937 г. основными районами консервной промышленности и продолжали оставаться Украина, Крым, Северный Кавказ, быстрыми темпами развивались фруктово-консервная промышленность в Закавказье и Средней Азии, а также мясоконсервная промышленность в Средней Азии, Казахстане и рыбоконсервная во вновь освоенных районах рыболовства Севера Европейской части СССР и Дальнего Востока. В новых районах и национальных республиках быстрыми темпами развивалась кондитерская промышленность. О направлении изменений, происшедших в размещении кондитерской промышленности, говорит соотношение темпов роста продукции этой отрасли по отдельным районам и республикам. В 1937 г. по СССР в целом производство кондитерских изделий увеличилось в 2,1 раза по сравнению с 1933 г., в Западной Сибири оно выросло в 7,2 раза, на Дальнем Востоке — в 5 раз, в Армянской ССР — в 10,5 раза, в Узбекской ССР — в 7,1 раза, в Казахской ССР — в 10,3 раза, в Киргизской ССР — в 10,7 раза⁶⁰⁶. Это свидетельствует о решительном продвижении всех важнейших отраслей легкой и пищевой индустрии в восточные районы страны и о резком повышении их роли в промышленном производстве.

В итоге осуществления первых пятилеток произошло рассредоточение легкой и пищевой промышленности, позволившее увеличить производство предметов потребления в отсталых в прошлом районах и национальных республиках на основе использования местных сырьевых ресурсов.

Таким образом, достигнутое к концу второй пятилетки приближение промышленности к источникам сырья и районам потребления способствовало дальнейшему росту промышленности на основе вовлечения в хозяйственный оборот новых сырьевых ресурсов, развития транспортной сети и городского строительства. Создание крупной индустрии в национальных республиках и восточных районах стало одним из важнейших достижений в деле рационализации размещения промышленности.

Новое размещение промышленности явилось важным фактором укрепления обороноспособности страны. Подъем экономики национальных республик и освоение природных богатств восточных районов способствовали созданию здесь благоприятных условий для производства и транспортировки сырья и готовой продукции в годы Великой Отечественной войны. В результате нового размещения производительных сил резко изменилась структура крупной уральской промышленности. В 1937 г. удельный вес машиностроительной и металлообрабатывающей промышленности во всей крупной промышленности Урала составил 31,7% против 8,3 в 1913 г. и 13,3% в 1927/28 г.⁶⁰⁷

Созданная цветная металлургия дала необходимый металл для машиностроения, химической, электротехнической и оборонной промышленности. Увеличение выплавки черновой меди, цинка и свинца стало возможным в результате разведок и промышленной разработки богатейших залежей медных и полиметаллических руд на Урале, в Закавказье, Казахстане, Средней Азии и Восточной Сибири. Подготавливалась сырьевая и производственная база для дальнейшего расширения выплавки цветных металлов путем продвижения промышленного строительства в новые районы.

Коренное изменение размещения промышленности позволило обеспечить народное хозяйство необходимыми материальными ресурсами, а также значительно сократить сроки мобилизации и перестройки экономики для нужд обороны.