ГЛАВА 2.7. КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

К оглавлению 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44

2.7.1. ЗАКОННОСТЬ И ДИСЦИПЛИНА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

Законность является одним из основных принципов государственной таможенной службы. Он имеет под собой конституционную основу и означает, что вся деятельность таможенных органов и их должностных лиц должна осуществляться на основе строго и неуклонного соблюдения требований действующего российского законодательства.

Законность в деятельности таможенных органов проявляется:

• в верховенстве законов над издаваемыми ГТК России и иными таможенными органами правовыми актами;

• в необходимости единообразного применения норм таможенного права всеми таможенными органами независимо от каких-либо условий (кроме оговоренных в законодательстве) ;

• в недопустимости противопоставления требований норм законодательства и целесообразности их применения;

• в открытости форм и методов реализации таможенными органами своих задач и функций и возможности обжалования их решений и действий.

Верховенство законов как признак законности в деятельности таможенных органов означает, что все формы и методы реализации таможенными органами своей компетенции должны осуществляться в строгом соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Издаваемые таможенными органами в процессе реализации ими своей компетенции правовые акты управления в сфере таможенного дела не должны выходить за рамки законов. В противном случае они признаются ничтожными.

Единство правореализации норм таможенного права является одним из важнейших признаков законности в деятельности таможенных органов. Он означает, что на территории Российской Федерации действует единое таможенное законодательство и оно должно иметь единообразное применение со стороны таможенных органов, независимо от того, возникают ли таможенно-правовые отношения в регионе деятельности Центрального, Южного, Сибирского или иного регионального таможенного управления. Исключение составляют лишь случаи, прямо оговоренные в законодательстве. Например, технология таможенного оформления и контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу железнодорожным транспортном несколько отличается от аналогичной технологии в отношении перемещаемых автомобильным транспортом товаров. А вот применяться эти технологии в различных таможенных органах должны одинаково, что, к сожалению, далеко не всегда случается на практике.

Следующее проявление законности — в недопустимости противопоставления норм законодательства и целесообразности их применения. Нередко на практике возникают случаи, когда действующие законы либо устарели и не отвечают реалиям сегодняшнего дня, либо не в полной мере регулируют те или иные общественные отношения. Например, нормами УПК РСФСР и таможенного законодательства на сегодняшний день нельзя в полной мере урегулировать вопрос о хранении товаров, транспортных средств, документов и иных предметов, являющихся одновременно вещественными доказательствами по уголовному делу в отношении физического лица и по делу о нарушении таможенных правил в отношении юридического лица. В этой связи предпринимаются различные попытки «оцелесообразить» законодательство в процессе его применения путем издания всевозможных ведомственных и межведомственных инструкций (в частности, в Северо-Кавказском регионе 22 мая 1996 г. была издана соответствующая межведомственная инструкция) вместо отвечающей требованиям законности разработки и внесению в органы законодательной власти инициативных предложений по совершенствованию действующего законодательства на федеральном уровне.

И, наконец, открытость форм и методов реализации задач и функций таможенных органов как форма проявления законности их деятельности. Все формы и методы деятельности таможенных органов, за исключением прямо оговоренных в законе случаев (например, осуществление таможенными органами оперативно-розыскных мероприятий) носят открытый, гласный характер.

В действующем Таможенном кодексе РФ имеется специальный раздел XI «Информирование и консультирование. Предварительные решения», нормы которого регламентируют процесс обеспечения всех заинтересованных лиц информацией по таможенным вопросам, включая получение информации о причинах принимаемых таможенными органами решений, совершении ими определенных действий или о причинах бездействия таможенных органов и их должностных лиц в тех или иных конкретных ситуациях. Эти нормы Таможенного кодекса, а также нормы утвержденного Приказом ГТК России от 15 мая 1995 г. № 318 Положения об информировании и консультировании по таможенным вопросам представляют собой важную юридическую гарантию защиты участников таможенно-правовых отношений от возможных проявлений административного произвола со стороны должностных лиц таможенных органов и как следствие — гарантию законности деятельности последних.

Эффективность управления в сфере таможенного дела зависит не только от строгого и неуклонного соблюдения государственными таможенными служащими требований законности при осуществлении своей деятельности, но и от строгой служебной дисциплины в каждом таможенном органе или организации таможенной службы.

Служебная дисциплина состоит в обязательном для всех государственных таможенных служащих выполнении своих должностных обязанностей, установленных нормами федерального законодательства, нормативно-правовыми актами ГТК России, правилами внутреннего распорядка таможенного органа или организации таможенной службы, должностными инструкциями, приказами начальников, а также условиями контракта о службе в таможенных органах.

Служебная дисциплина в деятельности таможенных органов обеспечивается за счет:

1. личной ответственности каждого таможенного служащего за выполнение им своих должностных обязанностей;

2. строгого соблюдения таможенными служащими правил внутреннего распорядка в таможенном органе, порядка работы со служебной документацией, установленных правил ношения форменной одежды, корректного поведения как по отношению к участникам внешнеэкономической деятельности, так и во взаимоотношениях с сослуживцами;

3. поддержания каждым таможенным служащим уровня квалификации, необходимой для исполнения им своих должностных обязанностей;

4. постоянного контроля начальниками таможенных органов за исполнением подчиненными своих должностных обязанностей, умелого сочетания и справедливого применения начальниками мер убеждения и принуждения в ходе осуществления ими контрольных функций за состоянием служебной дисциплины в коллективе.

Нарушение служебной дисциплины, т. е. неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным таможенным служащим возложенных на него должностных обязанностей, влечет за собой применение к нему мер дисциплинарного взыскания вплоть до увольнения из таможенных органов. И наоборот, за добросовестное исполнение своих служебных обязанностей к государственным таможенным служащим могут применяться меры поощрения.

Персональную ответственность за состояние служебной дисциплины в таможенном органе несет его начальник. Он же обязан справедливо поощрять достойных и налагать дисциплинарные взыскания на сотрудников, допустивших нарушение служебной дисциплины. Поощрения и дисциплинарные взыскания применяются начальниками таможенных органов в пределах предоставленных им прав. Они объявляются приказами. Права, обязанности и ответственность начальников таможенных органов по поддержанию служебной дисциплины, а также порядок применения ими поощрений и дисциплинарных взысканий установлены Дисциплинарным уставом таможенной службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 1396, а также разработанным во исполнение требований статей 28, 29 и 30 Федерального закона РФ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и требований Дисциплинарного устава таможенной службы Положением о правах начальников по применению мер дисциплинарного воздействия, утвержденным Приказом ГТК России от 3 декабря 1998 г. № 816.

Служебная дисциплина в таможенных органах и законность их деятельности тесно взаимосвязаны. Законность служит основой дисциплины, поскольку одним из обязательных требований последней является соблюдение государственными таможенными служащими законов и других нормативно-правовых актов. В то же время, эти понятия не тождественны и их нельзя путать. Содержание понятия дисциплины значительно шире понятия законности. Дисциплина включает в себя выполнение таможенными служащими своих служебных обязанностей и реализацию предоставленных им для этого прав, основанных на требованиях не только правовых, но и ряда иных социальных норм, в то время как законность требует строгого соблюдения предписаний именно норм права.

2.7.2. ОБЖАЛОВАНИЕ РЕШЕНИЙ, ДЕЙСТВИЙ ИЛИ

БЕЗДЕЙСТВИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И ИХ

ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ: ОСНОВАНИЯ, ПОВОДЫ

И ПОРЯДОК РЕАЛИЗАЦИИ

Одним из гарантов обеспечения законности в деятельности таможенных органов является наличие в таможенном праве института обжалования. В соответствии со ст. 405 ТК РФ любое лицо (как физическое, так и юридическое) имеет право обжаловать решения (в том числе нормативные акты), действия или бездействие таможенных органов России и их должностных лиц, если считает ущемленными (т. е. нарушенными либо нереализованными) свои права и законные интересы (естественно — в сфере таможенного дела) и если упомянутые решения, действия или бездействие затрагивают это лицо непосредственно и индивидуально. Причем последняя фраза имеет особый смысл и значение, поскольку подчеркивает, что общее несогласие лица с тем или иным решением, действием или бездействием таможенных органов и их должностных лиц, когда такое решение, действие или бездействие непосредственно и индивидуально не затрагивает это лицо, не может служить основанием для его обжалования.

Наличие в Таможенном кодексе РФ специального раздела (раздела XIII), посвященного институту обжалования, свидетельствует о демократизме таможенного дела в России в целом и процедуры осуществления таможенной деятельности в частности.

Институт обжалования является одной из гарантий соблюдения законности (а в случае ее нарушения — и гарантией восстановления законности) в сфере государственного управления, в том числе и в сфере управления таможенным делом. И распространяется он на все формы реализации таможенными органами и их должностными лицами своей компетенции — на их решения, действия или бездействие.

Обжалование решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц нельзя путать с другими видами обращений в таможенные органы участников таможенно-правовых отношений, такими как внесение предложений и подача заявления.

Внесение предложений — это привлечение внимания на несовершенство организации и деятельности таможенных органов и указание на пути их устранения. Подача заявлений — это вид обращения участника таможенно-правовых отношений в таможенный орган по поводу реализации своего права или законного интереса, не связанного с его нарушением. А вот обжалование — это обращение по поводу нарушенного права или законного интереса, причем право на обжалование может реализовываться как через обращение в таможенные органы, так и путем обращения в суд.

Законодательство позволяет различать общее право обжалования и специальное право обжалования. Правом на общее обжалование обладают все участники таможенно-правовых отношений, обладающие общей правосубъектностью, а правом на специальное обжалование — лишь те из них, кто наделен специальной правосубъектностью в дополнение к общей. Так, например, правом обжалования постановления по делу о нарушении таможенных правил обладает лишь то лицо, в отношении которого оно вынесено.

Таможенным законодательством предусмотрен двухступенчатый порядок обжалования решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц: первоначальное (досудебное) обжалование через обращение в вышестоящие таможенные органы или к вышестоящим должностным лицам и вторичное обжалование — через обращение в суд. Причем нормы раздела XIII ТК РФ применяются при обжаловании любых решений, действий или бездействия таможенных органов, за исключением обжалования постановлений таможенных органов по делам о нарушениях таможенных правил, порядок обжалования которых предусмотрен главой 49 раздела X ТК РФ и который будет рассмотрен нами в Особенной части курса.

Внесудебное обжалование нисколько не умаляет конституционного права граждан на судебную защиту его прав и свобод. Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. Порядок такого обращения урегулирован Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Однако реальное осуществление права граждан на обращение с жалобой в суд нередко осложнено сильной бюрократизацией в их разрешении, сложностью судебных процедур (например, в получении доказательств в подтверждение законности и обоснованности жалобы), неизбежной потерей значительного количества времени, тратой денег на уплату судебных пошлин и прочими объективно существующими препятствиями. Поэтому наличие в таможенном праве двухступенчатой системы обжалования нисколько не усложняет, а наоборот, на наш взгляд, упрощает процесс обжалования, когда жалоба подавшего ее лица может быть удовлетворена в административном порядке.

Первоначальное обжалование состоит в подаче жалобы вышестоящему таможенному органу или вышестоящему должностному лицу и предполагает:

1. Соблюдение сроков обжалования и возможности их восстановления.

Жалоба подается в течение трех месяцев со дня уведомления лица о принятии решения либо совершения действия. При неуведомлении лица о принятом решении жалоба может быть подана в течение шести месяцев с даты принятия решения. А при бездействии — в течение трех месяцев со дня истечения трехмесячного срока после получения соответствующими таможенными органами письменной просьбы о принятии решения, либо в течение трех месяцев с момента возникновения юридического факта (фактов), образующего обязанность должностных лиц таможенных органов действовать должным образом. В случае пропуска указанных сроков для подачи жалобы по уважительным причинам эти сроки по заявлению лица, подавшего жалобу, могут быть восстановлены соответственно вышестоящим должностным лицом, вышестоящим таможенным органом либо ГТК России.

2. Соблюдение сроков рассмотрения жалобы.

Законом установлен месячный срок для рассмотрения первоначальной жалобы, который по письменному ходатайству таможенного органа, рассматривающего жалобу, может быть продлен вышестоящим таможенным органом либо ГТК России еще на два месяца. Таким образом, максимальный срок рассмотрения первоначальной жалобы может составлять три месяца.

3. Соблюдение формы жалобы.

Жалоба подается в письменной форме и направляется соответствующему таможенному органу или должностному лицу.

4. Наступление предусмотренных законом последствий подачи жалобы.

Юридические последствия, обусловленные подачей жалобы, наступают только при условии соблюдения ее письменной формы. Подача жалобы не приостанавливает исполнение обжалуемого решения или действия, за исключением предусмотренных ч. 2 ст. 412 ТК РФ случаев, когда таможенный орган или должностное лицо, которым подана жалоба, имеет достаточные основания полагать, что обжалуемое решение или действие не соответствует законодательству Российской Федерации. Причем следует отметить, что довольно часто используемая в законодательстве формулировка «имеет достаточные основания полагать» является оценочной категорией. Наполнение ее конкретным содержанием — вопрос факта, зависящий от обстоятельств каждого конкретного дела.

Решение таможенного органа или его должностного лица по первоначальной жалобе принимается в письменной форме и доводится до сведения лица, ее подавшего (причем для лица, подавшего жалобу, решение по ней может быть и менее благоприятным, чем обжалуемое решение). А в случаях, когда решение по жалобе имеет общее значение, т. е. когда оно адресовано неопределенному кругу лиц, такое решение подлежит опубликованию в соответствующих органах печати.

Лицо, подавшее первоначальную жалобу, может изъять или аннулировать ее в любой момент до принятия решения по жалобе. Изъятие или аннулирование жалобы производится по письменному заявлению лица, ее подавшего, и лишает это лицо права на повторную подачу первоначальной жалобы, за исключением случаев, когда откроются новые обстоятельства по делу. В этих случаях подача первоначальной жалобы производится в пределах сроков, установленных для ее подачи.

Если решение таможенного органа или его должностного лица по первоначальной жалобе не удовлетворяет заявителя, то в этом случае он обладает правом на вторичное обжалование. Закон устанавливает различную подведомственность вторичного обжалования в зависимости от его существа.

Так, вторичные жалобы на решения, действия или бездействие таможенных органов и их должностных лиц, связанные с проведением таможенного контроля, производством таможенного оформления, ведением производства по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрением, а также по другим, не затрагивающим экономической политики государства вопросам подаются в районные (городские) суды по месту нахождения таможенного органа либо по месту работы должностного лица таможенного органа, чьи решения, действия или бездействие обжалуются. Срок подачи вторичных жалоб — один месяц со дня получения письменного уведомления вышестоящего таможенного органа об отказе в удовлетворении жалобы либо со дня истечения месячного срока со дня подачи жалобы при неполучении письменного ответа. Рассмотрение таких жалоб осуществляется в соответствии с правилами гражданского судопроизводства, регламентированными нормами ГПК РСФСР и в порядке, определенном Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Вторичные жалобы от предприятий, учреждений, организаций и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица подаются в арбитражные суды. Порядок предъявления подобных исков к таможенным органам и порядок их рассмотрения подробно урегулирован арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации.

Вторичные жалобы на нормативные акты ГТК России, адресованные неопределенному кругу лиц, а также жалобы на правоприменительную практику в деятельности таможенных органов, затрагивающую экономическую политику страны, подаются в Конституционный суд РФ. Порядок рассмотрения таких жалоб установлен Федеральным конституционным законом РФ от 21 июля 1994 г. «О Конституционном суде Российской Федерации».

Иные вторичные жалобы на решения, действия или бездействие таможенных органов и их должностных лиц, т. е. жалобы, не подведомственные судам общей юрисдикции, арбитражным судам и Конституционному суду РФ, могут быть поданы Генеральному прокурору РФ.

2.7.3. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И КОНТРОЛЬ ВЫШЕСТОЯЩИХ

ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

Осуществление общего надзора за деятельностью таможенных органов и их должностных лиц входит в компетенцию прокуратуры, деятельность которой регламентируется Законом РФ «О прокуратуре Российской Федерации». В соответствии с этим законом на органы прокуратуры возложено осуществление от имени Российской Федерации надзора за исполнением действующих на ее территории законов, обеспечение их верховенства, обеспечение единства и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства.

Объектами общенадзорной деятельности являются федеральные органы исполнительной власти, представительные (законодательные) и исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органы военного управления, органы контроля, их должностные лица, коммерческие и некоммерческие организации, их органы управления и должностные лица, учреждения и органы, исполняющие наказания и применяющие назначаемые судом меры принудительного характера и др.

Предметом общего надзора прокуратуры являются:

1) исполнение законов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов;

2) соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

3) исполнение законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

4) исполнение законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Проверки исполнения законов таможенными органами и их должностными лицами, законности издаваемых ими правовых актов, нарушений прав и свобод человека и гражданина осуществляются органами прокуратуры на

основании поступивших в них сообщений, заявлений, жалоб и иных сведений о фактах нарушений закона.

В случае выявления нарушений в деятельности таможенных органов и их должностных лиц прокурор обязан реагировать соответствующим образом. Законом предусмотрены три формы реагирования прокурора на нарушения законности: принесение протеста, внесение представления и вынесение соответствующего постановления.

Наиболее распространенным актом прокурорского реагирования на нарушение законности со стороны таможенных органов и их должностных лиц является принесение протеста на противоречащий закону правовой акт. Протест прокурора приносится в таможенный орган или должностному лицу, издавшему такой акт, либо в суд. В нем прокурор излагает свое требование об отмене правового акта или его части, либо требует привести этот правовой акт в соответствие с законом. Принесение прокурором протеста в таможенный орган не приостанавливает действие опротестованного акта, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. Так, например, в соответствии со ст. 376 ТК РФ принесение протеста прокурора приостанавливает исполнение постановления таможенного органа о наложении взыскания, за исключением постановлений о наложении взыскания в виде предупреждения.

Протест прокурора подлежит обязательному рассмотрению таможенным органом или его должностным лицом в течение десятидневного срока со дня поступления этого протеста в таможенный орган. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения законности, прокурор вправе установить более короткий срок рассмотрения протеста.

О результатах рассмотрения протеста прокурору ему сообщается в письменной форме. И если протест прокурора по каким-либо причинам не удовлетворяется таможенным органом, о чем должно бы написано в ответе, то он в зависимости от предмета спора вправе обратиться в арбитражный суд или в суд общей юрисдикции для удовлетворения своих требований и устранения допущенных нарушений законности.

Следующей формой прокурорского реагирования на факты нарушения законности со стороны таможенных органов и их должностных лиц, а также на причины и условия, им способствующие, является внесение представления. Оно вносится в тот таможенный орган, который правомочен принимать меры по устранению нарушений законности. Основанием внесения представления может быть выявленное нарушение закона либо их совокупность, обобщение жалоб на действия таможенных органов и их должностных лиц, регулярно поступающих в прокуратуру, обобщение судебной практики, свидетельствующие о нарушениях законности в том или ином таможенном органе, и т. п.

Представление прокурора в месячный срок подлежит обязательному рассмотрению таможенным органом, в который оно внесено, о чем прокурору должно быть сообщено в письменной форме.

И наконец, исходя из характера нарушения закона должностным лицом того или иного таможенного органа, прокурор вправе вынести постановление о возбуждении в отношении этого лица уголовного дела или о возбуждении производства об административном правонарушении. Уголовное дело впоследствии остается в производстве в прокуратуре, а постановление о возбуждении производства об административном правонарушении направляется в уполномоченный на его ведение орган (или должностному лицу), который обязан рассмотреть его в установленные законом сроки затем сообщить об этом прокурору в письменной форме.

Органы прокуратуры, как и иные государственные органы, имеют свою подведомственность, которая определена Приказом Генерального прокурора РФ от 9 апреля 1996 г. «О разграничении компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур». В соответствии с этим приказом прокурорский надзор за деятельностью таможенных органов осуществляют специализированные прокуратуры — транспортные, систему которых возглавляет Управление Генеральной прокуратуры РФ по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах.

Теперь о контроле со стороны вышестоящих таможенных органов.

В соответствии со ст. 419 ТК РФ вышестоящий таможенный орган или вышестоящее должностное лицо таможенного органа в любое время в порядке контроля за соблюдением законности вправе отменить или изменить решение нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного лица, а также принять любые предусмотренные законодательными актами Российской Федерации меры в отношении неправомерных действий или бездействия нижестоящих таможенных органов или нижестоящих должностных лиц таможенных органов.

Обеспечение соблюдения таможенного и иного законодательства, в том числе и таможенными органами и их должностными лицами, является одной из основных задач ГТК России, закрепленных в положении о нем. Руководство, обеспечение, координация и контроль за деятельностью нижестоящих таможенных органов входит также в перечень основных задач региональных таможенных управлений и таможен.

Ведомственный контроль за деятельностью таможенных органов осуществляется по трем направлениям: инспекционный, финансовый и юридический.

Инспекционный контроль за деятельностью таможенных органов осуществляется подразделениями таможенной инспекции, деятельность которой регламентируется утвержденным Приказом ГТК России от 23 июня 1997 г. № 350 Положением о Таможенной инспекции, основной функцией которой является инспекционная проверка на конкретных участках работы нижестоящих таможенных органов (например, работы по сбору таможенных платежей и перечислению их в федеральный бюджет), выявление и анализ причин и условий, способствующих возникновению негативных явлений в деятельности таможенных органов, обобщение их результатов и представление предложений об устранении выявленных причин и условий.

Финансовый контроль за деятельностью таможенных органов осуществляет Финансовое управление ГТК России и подчиненные ему отделы бухгалтерского учета и контроля таможенных органов. На данные отделы в соответствии с утвержденным Приказом ГТК России от 15 июля 1997 г. № 425 положением о них в числе прочих задач возложены задачи по организации финансового и бухгалтерского учета и контроля за рациональным и экономным использованием материальных и финансовых ресурсов, которыми располагает таможенный орган.

Юридический контроль в таможенных органов осуществляется подразделениями юридической службы, деятельность которых осуществляется в соответствии с утвержденным Приказом ГТК России от 23 сентября 1994 г. (с изменениями от 21 февраля 1996 г.) Общим положением о юридическом отделе, юридической группе, юрисконсульте таможенного органа Российской Федерации. Юридические службы таможенных органов составляют единую систему с двойным подчинением — непосредственно начальнику таможенного органа и вышестоящей юридической службе. Возглавляет эту систему Правовое управление ГТК России. И поскольку юридические службы выполняют в системе таможенных органов основную работу по контролю за соблюдением законности в их деятельности, то мы остановимся на них более подробно.

Основными задачами юридической службы по контролю за деятельностью таможенных органов являются использование правовых средств для обеспечения соблюдения законности таможенными органами и их должностными лицами, а также осуществление контроля за соответствием действующему законодательству проектов нормативных и иных правовых актов, представляемых на подпись руководству таможенных органов.

В соответствии с этими задачами юридическая служба выполняет следующие функции:

• выявляет причины и условия, способствующие нарушению законности таможенным органом, в состав которого она входит, а также нижестоящими таможенными органами и их должностными лицами;

• участвует в подготовке и осуществлении мер, направленных на устранение причин и условий, способствующих нарушению законности, а также на обеспечение соблюдения нормативных и иных правовых актов в деятельности таможенных органов;

• проверяет на соответствие действующему законодательству представляемых на подпись руководству таможенного органа проектов приказов, инструкций и других нормативных и иных правовых актов, а также договоров, соглашений, контрактов;

• осуществляет контроль за законностью нормативных и иных правовых актов и документов в нижестоящих таможенных органах, принятие мер к отмене или изменению актов, противоречащих действующему законодательству;

• рассматривает жалобы, заявления и иные обращения, в которых указывается на нарушения действующего законодательства в деятельности таможенных органов.

В случае обнаружения нарушений законности в деятельности таможенного органа или его должностных лиц начальник юридической службы должен немедленно доложить об этом начальнику таможенного органа и предложить ему меры по устранению этих нарушений. А в случае непринятия начальником таможенного органа необходимых для восстановления законности мер руководитель юридической службы обязан в пятидневный срок проинформировать о выявленных нарушениях руководителя вышестоящей юридической службы, который, в свою очередь, должен принять меры по устранению выявленных нарушений через руководство вышестоящего таможенного органа.

Контрольные вопросы к разделу II

1. Что позволяет рассматривать совокупность таможенных органов России как единую систему?

2. В чем проявляется распорядительный характер деятельности таможенных органов?

3. Какие государственные органы вправе принимать решения, затрагивающие компетенцию таможенных органов?

4. Входят ли таможенные органы, находящиеся на территории субъектов Российской Федерации, в систему органов исполнительной власти этих субъектов?

5. Почему Таможенный кодекс РФ определяет ГТК России как центральный орган федеральной исполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации?

6. Что означает отнесение органа федеральной исполнительной власти к числу государственных комитетов?

7. Каков порядок образования Коллегии ГТК России?

8. Какое подразделение ГТК России отвечает за обеспечение ведения Гармонизированной системы описания и кодирования товаров?

9. Какие вопросы в деятельности ГТК России относятся к компетенции Правового управления?

160

Таможенное право России

10. Когда в системе таможенных органов (России или СССР) впервые появились региональные таможенные управления?

11. Сформулируйте понятие «таможенный регион».

12. Имеет ли право начальник РТУ издавать правовые акты, содержащие нормы таможенного права?

13. Специализированные РТУ являются центральными органами таможенной системы, или ее территориальными органами?

14. Является ли таможня коллегиальным органом, или нет? А таможенный пост?

15. Что значит термин «таможня центрального подчинения»? Назовите примеры.

16. Кем назначается на должность начальник таможни? А начальник таможенного поста?

17. Какой таможенный орган осуществляет непосредственное руководство деятельностью акцизных таможенных постов?

18. Что такое организации таможенной службы?

19. В чем заключается основная задача таможенной лаборатории?

20. Каким образом осуществляется руководство таможенной лабораторией, например, Северо-Кавказской?

21. С какой целью в системе ГТК России создан Главный научно-информационный вычислительный центр? Кто его возглавляет?

22. Чем обусловлено наличие в таможенной системе специализированных учебных заведений?

23. Какие еще организации таможенной службы, кроме описанных выше, вы можете назвать?

24. Что следует понимать под государственной таможенной службой?

25. Является ли доцент кафедры правовых дисциплин Российской таможенной академии ГТК России государственным таможенным служащим?

26. Каким образом замещаются должности государственной таможенной службы?

27. В каких случаях гражданин не может быть принят на государственную таможенную службу?

28. Чем определяются моральные принципы и правила поведения государственного таможенного служащего?

29. Что следует понимать под прохождением государственной таможенной службы?

30. Могут ли проходить службу в одном таможенном органе государственные таможенные служащие, являющиеся близкими родственниками?

31. Является замечание, высказанное таможенному служащему его непосредственным начальником, дисциплинарным взысканием?

32. Из чего состоит денежное довольствие государственного таможенного служащего?

33. Имеет ли право государственный таможенный служащий на материальную компенсацию за выполнение им должностных обязанностей сверх установленного рабочего времени?

34. Является ли нахождение таможенного служащего на лечении в больнице исполнением им своих должностных обязанностей?

35. Является ли присвоение таможенному служащему очередного специального звания продвижением по службе?

36. В каких случаях государственный таможенный служащий может быть членом органа управления коммерческой организации?

37. Что понимается под правовой и социальной защищенностью государственных таможенных служащих?

38. Какие три признака (элемента), характеризующие понятие «форма деятельности» органа исполнительной власти вы можете назвать?

39. Является ли дознание одной из форм деятельности таможенных органов по борьбе с правонарушениями в сфере таможенного дела? Если да, то почему?

40. Что является основным критерием классификации форм деятельности таможенных органов? А правовых актов управления в сфере таможенного дела?

41. Какие примеры внутренних форм деятельности таможенных органов вы можете назвать? В чем их отличие от внешних форм?

42. Что такое конклюдентная форма деятельности таможенных органов? Может ли она быть правотворческой?

43. Каковы основные признаки правовых актов управления в сфере таможенного дела?

44. Является ли персонифицированность правового акта признаком его нормативности?

45. В каких случаях издаваемые ГТК России правовые акты подлежат обязательному официальному опубликованию?

46. Каково основное требование, предъявляемое к индивидуальным правовым актам?

47. С какой целью в управленческой деятельности ГТК России используется такой вид правовых актов как телеграмма?

48. Что следует понимать под правоохранительной деятельностью таможенных органов?

49. В чем особенности деятельности таможенных органов как органов правоохранительных?

50. Какие направления правоохранительной деятельности таможенных органов являются основными?

51. Что такое правоохранительный статус таможенных органов?

52. Какова роль ГТК России в реализации правоохранительного статуса таможенных органов?

53. В чем проявляется законность в деятельности таможенных органов?

54. Является ли законность способом обеспечения дисциплины? Или наоборот, дисциплина служит для обеспечения законности?

55. Что является основанием для обжалования решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц?

56. Нормами какого раздела ТК РФ регулируется порядок обжалования решений таможенных органов, принимаемых ими в процессе производства по делам о нарушениях таможенных правил?

57. Что следует понимать под бездействием таможенных органов и их должностных лиц? Приведите примеры.

58. Имеются ли в таможенном законодательстве случаи, когда действия таможенных органов не подлежат обжалованию?

59. В чем отличительная особенность последствий обжалования, предусмотренная нормами таможенного права, по сравнению с общим порядком административного обжалования?

60. Имеют ли право органы прокуратуры в процессе реализации своих полномочий вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных объектов?

61. Имеет ли право прокурор участвовать в рассмотрении таможней принесенного им протеста на решение этой таможни?

62. В чем заключается ведомственный контроль за деятельностью таможенных органов и каковы его основные направления?

Литература к разделу II

Основная:

1. Бахрах Д. Н. Административное право. Учебник для вузов. - М.: Изд-во БЕК, 1997.

2. Габричидзе Б. Н., Суслов Н. А. Таможенные органы Российской Федерации: правовой статус и пути его совершенствования // Государство и право, 1995, № 3.

3. Козырин А. Н. Таможенное право России. Учебное пособие. - М.: Фирма «СПАРК», 1995.

4. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. - М.: Изд-во «СПАРК», 1996.

5. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред. Б. Н Габричидзе. — М.: Изд. группа ИНФРА-М-НОРМА, 1997.

Раздел II. Таможенные органы...

163

6. Коренев А. П. Административное право России. Учебник. В 3-х частях. Часть I. — М.: Изд-во «Щит-М», 1997.

7. Курс административного права и процесса / Ю. А. Тихомиров. — М.: Юринформцентр, 1998.

8. Муценек Д. А. Обеспечение собственной безопасности как новое направление деятельности таможенных органов РФ // Ученые записки: научно-практический журнал..! (1) / РТА; Санкт-петербургский филиал им. В. Б. Бобкова. — СПб.: ПиК, 1996, с. 90-97.

9. Основы таможенного дела. Учебное пособие в VII выпусках. Выпуск V. Правоохранительная деятельность таможенных органов /Науч. ред. А. Ф. Козыкин. - М.: РИО РТА, 1995.

10. Основы таможенного дела. Учебное пособие в VII выпусках. Выпуск VII. Единая автоматизированная информационная система таможенных органов России. — М.: РИО РТА, 1995.

11. Основы таможенного дела: Учебник / Под общ. ред. В. Г. Драганова; Рос. тамож. акад. ГТК РФ. — М.: ОАО «Изд-во «Экономика», 1998.

12. Правовые основы службы в таможенных органах Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов. — М.: РИО РТА, 1999.

13. Правоохранительные органы. Учебник для вузов. Под ред. проф. К. Ф. Гуценко. - М.: Изд-во «БЕК», 1998.

14. Российское таможенное право. Учебник для вузов. / Под ред. Б.Н. Габричидзе. - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2000.

15. Таможенное право: Учебник / Отв.ред. д-р юрид.наук, проф. А. Ф. Ноздрачев. — М.: Юристъ, 1998.

16. Таможенное право. Курс лекций; в 2 томах. Том 2. Особенная часть / Под ред. В. Г. Драганова, науч. рук. М.М. Рассолов. — М.: Экономика, 1999.

Дополнительная:

1. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. Учебник. — М.: Изд-во ЗЕРЦАЛО, 1996.

2. Артаманчук Г. В. Особенности процессов управления в развитом социализме. — М.: Мысль, 1985.

3. Афанасьев В. Г. Системность и общество. — М.: Юрид. лит., 1980.

4. Бачило И. Л. Функции органов управления (правовые проблемы оформления и реализации). — М.: Юрид. лит., 1976.

5. Габричидзе Б. Н., Суслов Н. А. Таможенные органы Российской Федерации: правовой статус и пути его совершенствования // Государство и право, 1995, № 3.

6. Марков Л. Н. Очерки по истории таможенной службы. — Иркутск: Иркутский гос. ун-т, 1987.

7. Правоохранительные органы в СССР: Учебник / Под ред. В. М. Семенова. — М.: Юрид. лит., 1990.

8. Разгильдиев Б. Т. Задачи уголовного права Российской Федерации и их реализация. - М.: Академия МВД РФ, 1994.

9. Таможенная служба в Российской Федерации. — М.: Юрид. лит., 1993.

10. Тимошенко И.В. Функции таможенных органов России как элемент их компетенции // Известия ТРТУ. Тематический выпуск «Управление в социальных и экономических системах». - Таганрог: Изд-во ТРТУ, 1998, № 1 (7).

Список нормативно-правовых актов к разделу II

Рекомендуемые нормативно-правовые акты:

1. Гражданский кодекс РФ.

2. Арбитражный процессуальный кодекс РФ.

3. Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР.

4. Таможенный кодекс РФ.

5. Федеральный конституционный закон РФ от 21.07.94 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1994, № 13, ст. 1447.

6. Федеральный закон РФ от 27.07.97 г. «О службе в таможенных органах» // Российская газета, 1997, 31 июля.

7. Закон РФ от 17.01.92 г. (в редакции от 18.10.95 г.) «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1995, № 47, ст. 4472.

8. Закон РФ от 27.04.93 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости Верховного Совета РФ, 1993, № 19, ст. 685, а также изменения и дополнения к этому закону от 14.12.95 г. (см. Собрание законодательства РФ, 1995, № 51, ст. 4970).

9. Закон РФ от 21.05.93 г. «О таможенном тарифе» // Ведомости Верховного Совета РФ, 1993, № 23, ст. 821.

10. Закон РФ от 5.07.95 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1995, № 31, ст. 2290.

11. Указ Президента РФ от 22.12.93 г. «Об отнесении таможенных органов Российской Федерации к государственным военизированным организациям» // Сборник актов Президента РФ и Правительства РФ, 1993, № 52, ст. 5065.

12. Положение о Государственном таможенном комитете Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 25.10.94 г. № 2014 // Собрание законодательства РФ, 1994, № 38, ст. 2855.

13. Положение о проведении конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной службы. Утверждено Указом Президента РФ от 29.04.96 г. № 604 // Российская газета, 1996, 16 мая.

14. Указ Президента РФ от 23.05.96 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (в редакции от 16.05.97 г.) // Собрание законодательства РФ, 1997, № 20, ст. 2242.

15. Указ Президента РФ от 6.06.96 г. «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» // Собрание законодательства РФ, 1996, № 24, ст. 2868.

16. Указ Президента РФ от 14.08.96 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ, 1996, № 34, ст. 4082.

17. Указ Президента РФ от 9.07.97 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ, 1997, № 28, ст. 3422.

18. Дисциплинарный устав таможенной службы. Утвержден Указом Президента РФ от 16.11.98 г. № 1396 // Собрание законодательства РФ, 1998, № 47, ст. 5742.

19. Федеральная целевая программа развития таможенной службы Российской Федерации на 1996-1997 годы и на период до 2000 г. Утверждена Постановлением Правительства РФ от 1.09.96 г. // Собрание законодательства РФ, 1996, № 40, ст. 4650.

20. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.08.97 г. № 1009 // Собрание законодательства РФ, 1997, № 33, ст. 1350.

21. Положение о службе таможенной охраны таможенных органов Российской Федерации. Утверждено Приказом ГТК России от 27.09.93 г. № 365.

22. Типовое положение об отделе по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил таможни Российской Федерации. Утверждено Приказом ГТК России от 22.02.94 г. № 73.

23. Положение об отделе собственной безопасности. Утверждено Приказом ГТК России от 15.03.94 г. № 99.

24. Устав Российской таможенной академии. Утвержден Приказом ГТК России от 14.04.94 г. (зарегистрирован 21.06.94 г. Департаментом общественных и политических связей Правительства Москвы).

25. Положение об Энергетической таможне. Утверждено Приказом ГТК России от 10.11.94 г. № 576 // Экономика и жизнь, 1994, № 50.

26. Положение об акцизном таможенном посте. Утверждено Приказом ГТК России от 14.11.94 г. № 592 // Экономика и жизнь, 1994, № 52.

27. Положение об информировании и консультировании. Утверждено Приказом ГТК России от 15.05.95 г. № 318 // Российские вести, 1995, 6 июля.

28. Приказ ГТК России от 30.11.95 г. № 722 «О создании Регионального таможенного управления по борьбе с таможенными правонарушениями ».

29. Общие положения о региональном таможенном управлении Российской Федерации, таможне Российской Федерации и таможенном посте Российской Федерации. Утверждены Приказом ГТК России от 10.01.96 г. № 12 // Российские вести, 1996, №№ 73, 78.

30. Положение о Центральной таможенной лаборатории. Утверждено Приказом ГТК России от 10.07.96 г. № 426.

31. Положение о таможенной лаборатории. Утверждено Приказом ГТК России от 10.07.96 г. № 426.

32. Приказ ГТК России от 5.05.97 г. № 238 «О создании Центральной акцизной таможни и ликвидации Московского акцизного таможенного поста».

33. Положение о Центральной акцизной таможне. Утверждено Приказом ГТК России от 2.06.97 г. № 307.

34. Приказ ГТК России от 23.06.97 г. № 371 «О создании Регионального таможенного управления радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры».

35. Кодекс чести таможенника Российской Федерации. Утвержден Приказом ГТК России от 3.09.97 г. № 530 // Таможенный вестник, 1997, № 20.

36. Приказ ГТК России от 9.03.98 г. № 474 «О создании Регионального таможенного управления воздушного транспорта».

37. Положение о правах начальников по применению мер дисциплинарного воздействия. Утверждено Приказом ГТК России от 3.12.98 г. № 816 // Комментарий к Дисциплинарному уставу таможенной службы Российской Федерации. — М.: РИО РТА, 1999.