ГЛАВА 7.2. УЧАСТИЕ РОССИИ

В МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ

СО СТРАНАМИ ДАЛЬНЕГО ЗАРУБЕЖЬЯ ПО ВОПРОСАМ

ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

7.2.1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

И МНОГОСТОРОННИЕ СОГЛАШЕНИЯ В СФЕРЕ

ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

Специфика внутригосударственного таможенного регулирования проявляется среди прочего также и в его тесной взаимосвязи с международным правом. В сферу международно-правового таможенного регулирования входят вопросы стандартизации и сертификации продукции, международные перевозки находящихся под таможенным контролем грузов, способы оценки товаров для таможенных целей и др.

Закрепленный нормами российского таможенного права принцип приоритета международно-правовых норм соответствует стремлению России к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела.

В настоящее время к основным международным организациям, занимающимся вопросами таможенно-тарифного регулирования мировой торговли относятся:

• ВТО — Всемирная торговая организация (ранее — ГАТТ: Генеральное соглашение по тарифам и торговле);

• ЮНКТАД — Конференция ООН по торговле и развитию;

• Всемирная таможенная организация (ранее - СТС: Совет таможенного сотрудничества).

Генеральное соглашение по тарифам и торговле существует с 1948 г. и занимает ключевое положение в системе современных международных торговых связей. За время его существования число государств-участников возросло с 22 до 132.

Вплоть до начала 1995 г. аббревиатура «ГАТТ» означала одновременно и многосторонне межправительственное торговое соглашение как совокупность правовых норм, формирующих общие принципы и правила мировой торговли, и международную организацию как регулятор взаимоотношений в торговой сфере между странами - участниками ГАТТ. С 1995 г. ГАТТ был переименован в ВТО - Всемирную торговую организацию.

К основным органам ГАТТ относятся Сессия, Совет и Секретариат. Из них только Секретариат является постоянно действующим органом (расположен в Женеве).

Решения ГАТТ/ВТО принимаются на основе консенсуса, что означает следующее: для принятия решения по тому или иному вопросу необходимо, чтобы против этого решения не было подано ни одного голоса. Такая модель принятия решений исключает возможность дискриминации интересов того или иного участника Соглашения и одновременно требует тщательной, всесторонней и довольно глубокой проработки каждого вопроса. С этой целью в рамках ГАТТ/ВТО действует целый ряд всевозможных специализированных комитетов и рабочих групп, действующих на постоянной основе.

За период существования ГАТТ с 1948 по 1994 г. в общей сложности было проведено восемь туров (раундов) многосторонних переговоров (шесть раундов в период с 1948 по 1973 г. седьмой (Токийский) — в период с 1973 по 1973 г., восьмой (Уругвайский) — с 1986 по 1994 г.), каждый из которых завершался принятием итоговых документов по вопросам регулирования мировой торговли. Так, например, по итогам Токийского раунда переговоров были достигнуты соглашения по вопросам унификации правил определения таможенной стоимости товаров для целей расчета таможенных платежей (которыми Россия сейчас и пользуется).

В ходе Уругвайского раунда переговоров (на ее 50-й сессии) была учреждена Всемирная торговая организация — правоприемница ГАТТ, в компетенцию которой вошло не только регулирования вопросов международного обмена товарами, но и международное регулирование сельскохозяйственных рынков, рынков услуг и объектов интеллектуальной собственности.

Структура ВТО несколько иная: ее учредители отказались от модели периодических раундов и поставили процесс переговоров, входящих в компетенцию ВТО, на постоянную основу.

Высший орган ВТО — Конференция ВТО на уровне министров государств-участников (созывается не реже одного раза в два года). Из постоянных органов главным является Генеральный совет ВТО в составе представителей всех стран-участниц организации: на него возлагается решение текущих вопросов и подготовка документов для обсуждения на Конференции.

Подотчетны и подконтрольны Генеральному совету ВТО Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами, Совет по интеллектуальной собственности и три комитета: Комитет по торговле и развитию, Комитет по национальным защитным мерам по устранению диспропорций в соответствующих платежных балансах и Комитет по бюджету, финансам и управлению ВТО.

В общем виде к числу основных функций ВТО относятся:

• координация действий договаривающихся сторон по реализации многосторонних договоренностей;

• организация и проведение многосторонних торговых переговоров;

• разрешение споров и разногласий при применении многосторонних договоров в рамках ГАТТ/ВТО;

• изучение и обобщение применения мер экономической политики на национальном уровне в странах-участниках ВТО;

• координация с другими международными организациями, занятыми в сфере регулирования мировой торговли.

Как постоянный орган в рамках ООН действует с 1964 г. Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), деятельность которой также имеет непосредственное отношение к таможенной сфере. Как и ГАТТ/ВТО учреждена эта организация была с целью решения актуальных проблем международных торгово-экономических отношений. Но в отличие от первой, ЮНКТАД акцентирует свое внимание на решении возникающих проблем по созданию равных условий для участия в мировой торговле наряду с промышленно развитыми странами также и развивающихся стран, на решении конфликтов между промышленно развитыми странами и их бывшими колониями и иным образом зависимыми землями.

Высшим органом ЮНКТАД является его Сессия, созываемая не реже одного раза в четыре года в г. Женеве. Постоянно действующим органом является Совет по торговле и развитию и Постоянный секретариат, в рамках которого действуют следующие комитеты: Комитет по сырьевым товарам, Комитет по готовым изделиям, Комитет по морским перевозкам, Комитет по финансированию торговых операций, Комитет по передаче технологий и Специальный комитет по преференциям.

В рамках Конференции ЮНТКАД была разработана и успешно действует Общая система преференций, направленная на предоставление развитыми странами односторонних уступок развивающимся странам без их распространение на развитые государства при перемещении товаров через таможенную границу.

Кроме этого, в 1980 г. под эгидой ЮНТКАД с целью придания большей устойчивости мировой торговле сырьевыми товарами посредством объединения финансовых средств экспортеров был создан Общий фонд сырьевых товаров, благодаря деятельности которого удалось добиться отмены либо снижению в развитых странах ввозных таможенных пошлин на сырьевые товары.

Специализированной международной организацией, занимающейся исключительно вопросами таможенно-правового регулирования, является Всемирная таможенная организация (ранее именуемая Советом таможенного сотрудничества — сокращенно СТС). СТС был создан 15 декабря 1950 г. в г. Брюсселе специально с целью урегулирования таможенных вопросов на международном уровне. Его появление было обусловлено теми же причинами, что и ВТО — обусловленной глобализацией мировой торговли необходимостью гармонизации и унификации мировой торговли и ее таможенного регулирования не на уровне существовавших до этого торговых обычаях и обыкновениях, а на уровне многосторонних международных межправительственных соглашений.

К основным функциям и задачам СТС относятся:

• изучение всех вопросов, качающихся международного сотрудничества в таможенно-правовой сфере;

• исследование и анализ процедурных аспектов национальных таможенных систем государств - участников СТС с целью их согласования и унификации с общепризнанными;

• осуществление сотрудничества с другими международными организациями и обеспечение необходимой информацией своих членов.

В своей деятельности СТС руководствуется принципом невмешательства в национальную экономическую политику государств — его участников под лозунгом о том, разработанные на основе его деятельности международные договоры должны быть призваны всячески облегчать условия мировой торговли за счет формирования единообразной практики осуществления операций по таможенному оформлению и контролю во всех странах — участниках СТС.

Участником Всемирной таможенной организации (СТС) с января 1992 г. является и Российская Федерация как правоприемница СССР, который вступил в СТС незадолго до своего распада — в июле 1991 г.

К числу важнейших международных соглашений в рамках СТС, участниками которых является и Российская Федерация, относятся:

1. Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 г. (ратифицирована Россией 18 июля 1996 г.);

2. Конвенция о временном ввозе (стамбульская) от 26 июня 1990 г. (также ратифицирована Россией 18 июля 1996 г.);

3. Конвенция о гармонизированной системе описания, классификации и кодирования товаров;

4. Таможенная конвенция о контейнерах 1972 г.;

5. Конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (именуется еще Конвенцией Найроби);

6. Международная конвенция (Конвенция Киото) об упрощении и гармонизации таможенных процедур.

Вкратце охарактеризуем некоторые из них.

Стамбульская конвенция и Конвенция АТА регулируют все основные аспекты временного ввоза товаров, включая вопросы их таможенного оформления, освобождения от уплаты таможенных платежей и эквивалентных им налогов и сборов и пр. Карнет АТА — это унифицированный международный таможенный документ, который используется в качестве товаров под таможенный режим временного ввоза и позволяет не только обеспечить возможность идентификации товаров, но и служит международно-правовой гарантией обеспечения уплаты ввозных таможенных пошлин и иных налогов.

Конвенция о гармонизированной системе описания, классификации и кодирования товаров позволяет обеспечить сопоставимость информации о ввозимых в страну и вывозимых из нее товарах. Использованная в ней система служит основой для формирования Товарной номенклатуры товаров, в том числе и в Российской Федерации.

Киотская конвенция (Конвенция Киото) содержит основные требования, касающиеся правил и условий определения статуса товаров для таможенных целей, а также касающихся проверки соответствия заявленного статуса товаров фактическим обстоятельствам ввоза или вывоза этих товаров и их обращения на национальной таможенной территории стран-участниц.

Широко применяется в международной таможенной практике и уже неоднократно упоминавшаяся Конвенция МДП 1975 г. — конвенция о международной перевозке грузов автомобильным транспортом с применением книжки МДП (международного дорожного паспорта) вместо грузовой таможенной декларации.

7.2.2. ИНТЕГРАЦИЯ РОССИИ В ПРОЦЕСС

МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

ПО ГАРМОНИЗАЦИИ И УНИФИКАЦИИ

ТАМОЖЕННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

В настоящее время в рамках Всемирной таможенной организации существует шесть региональных групп, в состав которых входят все страны — участницы СТС/ВТО:

1. Америка и Карибский бассейн;

2. Европа;

3. Северная Африка, Ближний и Средний Восток;

4. Западная и центральная Африка;

5. Дальний Восток, Южная и Юго-Восточная Азия, Австралия и Океания.

Россия и государства — члены Европейского Союза относятся ко второму — европейскому региону, который в рамках СТС является самым большим и включает в себя 40 стран.

Участие в современной международной торговле без членства в ВТО в значительной степени снижает конкурентоспособность государств на мировом рынке, поскольку пользования режимом наибольшего благоприятствования вне членства в ВТО требуется заключение отдельных соглашений об этом с государством-партнером. В этой связи еще в 1992 г. Правительство России начало переговоры со странами — членами Европейского Союза о предоставлении ей возможностей свободного экспорта своих товаров в страны так называемого «общего рынка».

Первоначальные переговоры особого успеха не достигли, но позже (на рубеже 1993—1994 гг.) представители Европейского Союза на переговорах с Россией признали нашу страну «страной с переходной экономикой», что в юридическом смысле давало возможность предоставления России во внешнеторговых отношениях тех же льгот и гарантий, что и странам — членам ГАТТ/ВТО. Это означало, что ставки таможенных тарифов на вывозимые из России товары будут устанавливаться в соответствии с режимом наибольшего благоприятствования, в отношении импортируемых товаров будет применяться национальный режим налогообложения, будут отменены все квоты (количественные ограничения) на экспорт российских товаров и, кроме того, Россия получит возможность применять разумные протекционистские меры для защиты своего внутреннего рынка.

В рамках интеграции в мировое экономическое сообщество Россия неоднократно вступала в двусторонние соглашения в сфере таможенного дела со странами Европы - членами ВТО.

Так, в 1994 г. в Лондоне был подписан Меморандум о взаимопонимании между ГТК России и ее Величества Таможенной и акцизной службой Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, касающийся сотрудничества и взаимной помощи. В 1995 г. между Россией и Францией был подписан межправительственный Финансовый протокол, касавшийся вопросов компьютеризации таможен Калининградского таможенного управления, а в Швеции состоялось первое заседание представителей центральных аппаратов таможенных служб, авиационных и морских таможен России и Швеции для проверки хода реализации Меморандума между ГТК России и ГТУ Швеции о правилах по координации мер таможенного контроля в паромном и воздушном сообщении между Россией и Швецией.

С тех пор объем международно-правового сотрудничества России со странами ВТО многократно возрос, а круг затрагиваемых вопросов значительно расширился. В настоящее время Россия стоит на пороге вступления в ВТО.

В соответствии с требованиями ГАТТ/ВТО любой национальный таможенный тариф должен стать основным регулятором внешней торговли в государствах Европы, в том числе и в России с учетом ее общей границы со странами Европейского Союза — членами ГАТТ/ВТО. А всевозможного рода административно-правовые ограничения внешней торговли (меры ее нетарифного регулирования) могут использоваться исключительно в целях выхода той или иной страны из тяжелого экономического положения, в целях противостояния недобросовестной конкуренции поставщиков иностранных товаров либо по взаимному соглашению заинтересованных в этом стран.

Международно-правовое сотрудничество в сфере таможенного дела по своему характеру весьма разнообразно и многофункционально. Его главными задачами являются правовое обеспечение единого таможенно-тарифного регулирования с учетом общепризнанных международно-правовых норм, формирование оптимальных правовых условий для интеграции национальной экономики той или иной страны в мировое хозяйство и проведение целенаправленной политики на укрепление стабильности внешнеторговых отношений.

Присоединение России к ВТО - это на сегодняшний день одна из важнейших внешнеэкономических и внешнеполитических задач нашей страны, поскольку это позволит полностью устранить существующие барьеры для экспорта российских товаров и как следствие — избавиться от потерь в торговле в десятки (а то и сотни) миллионов долларов ежегодно. Серьезным препятствием на пути к этому является непризнание России странами Запада в качестве государства с рыночной экономикой, хотя некоторые официальные представители этих стран пытаются свести этот вопрос к чисто техническому, лишенному всяческой политической подоплеки. Помимо этого, России предлагается ускоренными темпами снизить средневзвешенную ставку импортного таможенного тарифа до уровня 10 % (средневзвешенный уровень для стран-участниц ВТО), что для государства с переходной экономикой практически невыполнимо (в настоящий момент этот показатель у нас колеблется около 15 % -и отметки). В то же время, решив эти проблемы и вступив в ВТО, Россия получит как и все страны-участники Соглашения возможность использовать все его правовое пространство для решения и защиты своих внешнеторговых интересов, позволит ей разумно сбалансировать государственные экономические интересы и интересы ряда экономических отраслей, охватывая целиком как круг производителей, так и круг потребителей российских товаров.

В МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ

СО СТРАНАМИ ДАЛЬНЕГО ЗАРУБЕЖЬЯ ПО ВОПРОСАМ

ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

7.2.1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

И МНОГОСТОРОННИЕ СОГЛАШЕНИЯ В СФЕРЕ

ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

Специфика внутригосударственного таможенного регулирования проявляется среди прочего также и в его тесной взаимосвязи с международным правом. В сферу международно-правового таможенного регулирования входят вопросы стандартизации и сертификации продукции, международные перевозки находящихся под таможенным контролем грузов, способы оценки товаров для таможенных целей и др.

Закрепленный нормами российского таможенного права принцип приоритета международно-правовых норм соответствует стремлению России к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела.

В настоящее время к основным международным организациям, занимающимся вопросами таможенно-тарифного регулирования мировой торговли относятся:

• ВТО — Всемирная торговая организация (ранее — ГАТТ: Генеральное соглашение по тарифам и торговле);

• ЮНКТАД — Конференция ООН по торговле и развитию;

• Всемирная таможенная организация (ранее - СТС: Совет таможенного сотрудничества).

Генеральное соглашение по тарифам и торговле существует с 1948 г. и занимает ключевое положение в системе современных международных торговых связей. За время его существования число государств-участников возросло с 22 до 132.

Вплоть до начала 1995 г. аббревиатура «ГАТТ» означала одновременно и многосторонне межправительственное торговое соглашение как совокупность правовых норм, формирующих общие принципы и правила мировой торговли, и международную организацию как регулятор взаимоотношений в торговой сфере между странами - участниками ГАТТ. С 1995 г. ГАТТ был переименован в ВТО - Всемирную торговую организацию.

К основным органам ГАТТ относятся Сессия, Совет и Секретариат. Из них только Секретариат является постоянно действующим органом (расположен в Женеве).

Решения ГАТТ/ВТО принимаются на основе консенсуса, что означает следующее: для принятия решения по тому или иному вопросу необходимо, чтобы против этого решения не было подано ни одного голоса. Такая модель принятия решений исключает возможность дискриминации интересов того или иного участника Соглашения и одновременно требует тщательной, всесторонней и довольно глубокой проработки каждого вопроса. С этой целью в рамках ГАТТ/ВТО действует целый ряд всевозможных специализированных комитетов и рабочих групп, действующих на постоянной основе.

За период существования ГАТТ с 1948 по 1994 г. в общей сложности было проведено восемь туров (раундов) многосторонних переговоров (шесть раундов в период с 1948 по 1973 г. седьмой (Токийский) — в период с 1973 по 1973 г., восьмой (Уругвайский) — с 1986 по 1994 г.), каждый из которых завершался принятием итоговых документов по вопросам регулирования мировой торговли. Так, например, по итогам Токийского раунда переговоров были достигнуты соглашения по вопросам унификации правил определения таможенной стоимости товаров для целей расчета таможенных платежей (которыми Россия сейчас и пользуется).

В ходе Уругвайского раунда переговоров (на ее 50-й сессии) была учреждена Всемирная торговая организация — правоприемница ГАТТ, в компетенцию которой вошло не только регулирования вопросов международного обмена товарами, но и международное регулирование сельскохозяйственных рынков, рынков услуг и объектов интеллектуальной собственности.

Структура ВТО несколько иная: ее учредители отказались от модели периодических раундов и поставили процесс переговоров, входящих в компетенцию ВТО, на постоянную основу.

Высший орган ВТО — Конференция ВТО на уровне министров государств-участников (созывается не реже одного раза в два года). Из постоянных органов главным является Генеральный совет ВТО в составе представителей всех стран-участниц организации: на него возлагается решение текущих вопросов и подготовка документов для обсуждения на Конференции.

Подотчетны и подконтрольны Генеральному совету ВТО Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами, Совет по интеллектуальной собственности и три комитета: Комитет по торговле и развитию, Комитет по национальным защитным мерам по устранению диспропорций в соответствующих платежных балансах и Комитет по бюджету, финансам и управлению ВТО.

В общем виде к числу основных функций ВТО относятся:

• координация действий договаривающихся сторон по реализации многосторонних договоренностей;

• организация и проведение многосторонних торговых переговоров;

• разрешение споров и разногласий при применении многосторонних договоров в рамках ГАТТ/ВТО;

• изучение и обобщение применения мер экономической политики на национальном уровне в странах-участниках ВТО;

• координация с другими международными организациями, занятыми в сфере регулирования мировой торговли.

Как постоянный орган в рамках ООН действует с 1964 г. Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), деятельность которой также имеет непосредственное отношение к таможенной сфере. Как и ГАТТ/ВТО учреждена эта организация была с целью решения актуальных проблем международных торгово-экономических отношений. Но в отличие от первой, ЮНКТАД акцентирует свое внимание на решении возникающих проблем по созданию равных условий для участия в мировой торговле наряду с промышленно развитыми странами также и развивающихся стран, на решении конфликтов между промышленно развитыми странами и их бывшими колониями и иным образом зависимыми землями.

Высшим органом ЮНКТАД является его Сессия, созываемая не реже одного раза в четыре года в г. Женеве. Постоянно действующим органом является Совет по торговле и развитию и Постоянный секретариат, в рамках которого действуют следующие комитеты: Комитет по сырьевым товарам, Комитет по готовым изделиям, Комитет по морским перевозкам, Комитет по финансированию торговых операций, Комитет по передаче технологий и Специальный комитет по преференциям.

В рамках Конференции ЮНТКАД была разработана и успешно действует Общая система преференций, направленная на предоставление развитыми странами односторонних уступок развивающимся странам без их распространение на развитые государства при перемещении товаров через таможенную границу.

Кроме этого, в 1980 г. под эгидой ЮНТКАД с целью придания большей устойчивости мировой торговле сырьевыми товарами посредством объединения финансовых средств экспортеров был создан Общий фонд сырьевых товаров, благодаря деятельности которого удалось добиться отмены либо снижению в развитых странах ввозных таможенных пошлин на сырьевые товары.

Специализированной международной организацией, занимающейся исключительно вопросами таможенно-правового регулирования, является Всемирная таможенная организация (ранее именуемая Советом таможенного сотрудничества — сокращенно СТС). СТС был создан 15 декабря 1950 г. в г. Брюсселе специально с целью урегулирования таможенных вопросов на международном уровне. Его появление было обусловлено теми же причинами, что и ВТО — обусловленной глобализацией мировой торговли необходимостью гармонизации и унификации мировой торговли и ее таможенного регулирования не на уровне существовавших до этого торговых обычаях и обыкновениях, а на уровне многосторонних международных межправительственных соглашений.

К основным функциям и задачам СТС относятся:

• изучение всех вопросов, качающихся международного сотрудничества в таможенно-правовой сфере;

• исследование и анализ процедурных аспектов национальных таможенных систем государств - участников СТС с целью их согласования и унификации с общепризнанными;

• осуществление сотрудничества с другими международными организациями и обеспечение необходимой информацией своих членов.

В своей деятельности СТС руководствуется принципом невмешательства в национальную экономическую политику государств — его участников под лозунгом о том, разработанные на основе его деятельности международные договоры должны быть призваны всячески облегчать условия мировой торговли за счет формирования единообразной практики осуществления операций по таможенному оформлению и контролю во всех странах — участниках СТС.

Участником Всемирной таможенной организации (СТС) с января 1992 г. является и Российская Федерация как правоприемница СССР, который вступил в СТС незадолго до своего распада — в июле 1991 г.

К числу важнейших международных соглашений в рамках СТС, участниками которых является и Российская Федерация, относятся:

1. Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 г. (ратифицирована Россией 18 июля 1996 г.);

2. Конвенция о временном ввозе (стамбульская) от 26 июня 1990 г. (также ратифицирована Россией 18 июля 1996 г.);

3. Конвенция о гармонизированной системе описания, классификации и кодирования товаров;

4. Таможенная конвенция о контейнерах 1972 г.;

5. Конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (именуется еще Конвенцией Найроби);

6. Международная конвенция (Конвенция Киото) об упрощении и гармонизации таможенных процедур.

Вкратце охарактеризуем некоторые из них.

Стамбульская конвенция и Конвенция АТА регулируют все основные аспекты временного ввоза товаров, включая вопросы их таможенного оформления, освобождения от уплаты таможенных платежей и эквивалентных им налогов и сборов и пр. Карнет АТА — это унифицированный международный таможенный документ, который используется в качестве товаров под таможенный режим временного ввоза и позволяет не только обеспечить возможность идентификации товаров, но и служит международно-правовой гарантией обеспечения уплаты ввозных таможенных пошлин и иных налогов.

Конвенция о гармонизированной системе описания, классификации и кодирования товаров позволяет обеспечить сопоставимость информации о ввозимых в страну и вывозимых из нее товарах. Использованная в ней система служит основой для формирования Товарной номенклатуры товаров, в том числе и в Российской Федерации.

Киотская конвенция (Конвенция Киото) содержит основные требования, касающиеся правил и условий определения статуса товаров для таможенных целей, а также касающихся проверки соответствия заявленного статуса товаров фактическим обстоятельствам ввоза или вывоза этих товаров и их обращения на национальной таможенной территории стран-участниц.

Широко применяется в международной таможенной практике и уже неоднократно упоминавшаяся Конвенция МДП 1975 г. — конвенция о международной перевозке грузов автомобильным транспортом с применением книжки МДП (международного дорожного паспорта) вместо грузовой таможенной декларации.

7.2.2. ИНТЕГРАЦИЯ РОССИИ В ПРОЦЕСС

МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

ПО ГАРМОНИЗАЦИИ И УНИФИКАЦИИ

ТАМОЖЕННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

В настоящее время в рамках Всемирной таможенной организации существует шесть региональных групп, в состав которых входят все страны — участницы СТС/ВТО:

1. Америка и Карибский бассейн;

2. Европа;

3. Северная Африка, Ближний и Средний Восток;

4. Западная и центральная Африка;

5. Дальний Восток, Южная и Юго-Восточная Азия, Австралия и Океания.

Россия и государства — члены Европейского Союза относятся ко второму — европейскому региону, который в рамках СТС является самым большим и включает в себя 40 стран.

Участие в современной международной торговле без членства в ВТО в значительной степени снижает конкурентоспособность государств на мировом рынке, поскольку пользования режимом наибольшего благоприятствования вне членства в ВТО требуется заключение отдельных соглашений об этом с государством-партнером. В этой связи еще в 1992 г. Правительство России начало переговоры со странами — членами Европейского Союза о предоставлении ей возможностей свободного экспорта своих товаров в страны так называемого «общего рынка».

Первоначальные переговоры особого успеха не достигли, но позже (на рубеже 1993—1994 гг.) представители Европейского Союза на переговорах с Россией признали нашу страну «страной с переходной экономикой», что в юридическом смысле давало возможность предоставления России во внешнеторговых отношениях тех же льгот и гарантий, что и странам — членам ГАТТ/ВТО. Это означало, что ставки таможенных тарифов на вывозимые из России товары будут устанавливаться в соответствии с режимом наибольшего благоприятствования, в отношении импортируемых товаров будет применяться национальный режим налогообложения, будут отменены все квоты (количественные ограничения) на экспорт российских товаров и, кроме того, Россия получит возможность применять разумные протекционистские меры для защиты своего внутреннего рынка.

В рамках интеграции в мировое экономическое сообщество Россия неоднократно вступала в двусторонние соглашения в сфере таможенного дела со странами Европы - членами ВТО.

Так, в 1994 г. в Лондоне был подписан Меморандум о взаимопонимании между ГТК России и ее Величества Таможенной и акцизной службой Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, касающийся сотрудничества и взаимной помощи. В 1995 г. между Россией и Францией был подписан межправительственный Финансовый протокол, касавшийся вопросов компьютеризации таможен Калининградского таможенного управления, а в Швеции состоялось первое заседание представителей центральных аппаратов таможенных служб, авиационных и морских таможен России и Швеции для проверки хода реализации Меморандума между ГТК России и ГТУ Швеции о правилах по координации мер таможенного контроля в паромном и воздушном сообщении между Россией и Швецией.

С тех пор объем международно-правового сотрудничества России со странами ВТО многократно возрос, а круг затрагиваемых вопросов значительно расширился. В настоящее время Россия стоит на пороге вступления в ВТО.

В соответствии с требованиями ГАТТ/ВТО любой национальный таможенный тариф должен стать основным регулятором внешней торговли в государствах Европы, в том числе и в России с учетом ее общей границы со странами Европейского Союза — членами ГАТТ/ВТО. А всевозможного рода административно-правовые ограничения внешней торговли (меры ее нетарифного регулирования) могут использоваться исключительно в целях выхода той или иной страны из тяжелого экономического положения, в целях противостояния недобросовестной конкуренции поставщиков иностранных товаров либо по взаимному соглашению заинтересованных в этом стран.

Международно-правовое сотрудничество в сфере таможенного дела по своему характеру весьма разнообразно и многофункционально. Его главными задачами являются правовое обеспечение единого таможенно-тарифного регулирования с учетом общепризнанных международно-правовых норм, формирование оптимальных правовых условий для интеграции национальной экономики той или иной страны в мировое хозяйство и проведение целенаправленной политики на укрепление стабильности внешнеторговых отношений.

Присоединение России к ВТО - это на сегодняшний день одна из важнейших внешнеэкономических и внешнеполитических задач нашей страны, поскольку это позволит полностью устранить существующие барьеры для экспорта российских товаров и как следствие — избавиться от потерь в торговле в десятки (а то и сотни) миллионов долларов ежегодно. Серьезным препятствием на пути к этому является непризнание России странами Запада в качестве государства с рыночной экономикой, хотя некоторые официальные представители этих стран пытаются свести этот вопрос к чисто техническому, лишенному всяческой политической подоплеки. Помимо этого, России предлагается ускоренными темпами снизить средневзвешенную ставку импортного таможенного тарифа до уровня 10 % (средневзвешенный уровень для стран-участниц ВТО), что для государства с переходной экономикой практически невыполнимо (в настоящий момент этот показатель у нас колеблется около 15 % -и отметки). В то же время, решив эти проблемы и вступив в ВТО, Россия получит как и все страны-участники Соглашения возможность использовать все его правовое пространство для решения и защиты своих внешнеторговых интересов, позволит ей разумно сбалансировать государственные экономические интересы и интересы ряда экономических отраслей, охватывая целиком как круг производителей, так и круг потребителей российских товаров.