1.Понятие внебюджетных фондов, их значение, классификация

К оглавлению 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48

Внебюджетные фонды—это форма перераспределения и исполь-

зования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финан-

сирования некоторых общественных потребностей и комплексно рас-

ходуемых на основе оперативной самостоятельности.

В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды

делятся на экономические и социальные, в соответствии с уровнем

управления — на государственные и региональные. С помощью

внебюджетных фондов можно:

S влиять на процесс производства путем финансирования, суб-

сидирования, кредитования отечественных предприятий;

S обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их

за счет специально определенных источников и штрафов за

загрязнение окружающей среды;

S оказывать социальные услуги населению путем выплаты посо-

бий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инф-

раструктуры в целом;

S представлять займы, в том числе зарубежным партнерам,

включая иностранные государства.

Организация функционирования внебюджетных фондов нахо-

дится в ведении государственных органов власти — центральных,

республиканских и местных. Порядок их формирования и исполь-

зования регламентируется соответствующим законодательством.

Классификация целевых государственных и местных вне-

бюджетных фондов

В Российской Федерации на законодательном уровне для фи-

нансирования отдельных направлений деятельности государства

предусмотрена возможность создания специальных фондов де-

нежных средств, при условии строго целевого их использования.

Создание первых внебюджетных фондов относится к 1990 г.

В настоящее время система целевых фондов может рассматри-

ваться как совокупность фондов:

S выделенных за пределы бюджетной системы (государствен-

ные внебюджетные фонды);

S специальных фондов, аккумулированных в бюджетах различных

уровней {консолидированные целевые бюджетные фонды);

S децентрализованных фондов.

Внебюджетные фонды — отдельный элемент финансовой систе-

мы государства. Правовому регулированию общественных отноше-

ний, связанных с образованием, распределением и использованием

средств государственных внебюджетных фондов, посвящена глава

17 Бюджетного кодекса РФ ≪Государственные внебюджетные фон-

ды≫ (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фе-

деральный фонд обязательного медицинского страхования).

Через систему внебюджетных фондов Российской Федерации

реализуется политика государства по осуществлению обязательно-

го социального страхования, которое является частью системы со-

циальной защиты населения. Согласно ст. 1 Федерального закона

≪Об основах обязательного социального страхования≫ от 16 июля

1999 г. обязательное социальное страхование —часть государ-

ственной системы социальной защиты населения, спецификой кото-

рой является осуществляемое в соответствии с Федеральным зако-

ном страхование работающих граждан от возможного изменения

материального и (или) социального положения, в том числе по не

зависящим от них обстоятельствам.

Согласно указанному закону обязательное социальное страхова-

ние —система создаваемых государством правовых, экономических

и организационных мер, направленных на компенсацию или миними-

зацию последствий изменения материального и (или) социального по-

ложения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных зако-

нодательством РФ,—иных категорий граждан вследствие признания

их безработными, трудового увечья или профессионального заболе-

вания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери

кормильца, а также наступления старости, необходимости получения

медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления

иных установленных законодательством РФ социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Одним из принципов осуществления обязательного социального

страхования (ст. 4 Закона) является устойчивость финансовой системы

обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эк-

вивалентности страхового обеспечения и страховых взносов. Финан-

совая система обязательного социального страхования состоит из че-

тырех элементов — перечисленных выше внебюджетных фондов

(Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федераль-

ный фонд обязательного медицинского страхования). Эти фонды —

субъекты обязательного социального страхования (страховщики), или

участники отношений по обязательному социальному страхованию.

Законом ≪Об основах обязательного социального страхова-

ния≫ предусмотрено, что страховщики (ст. 6)—это некоммерческие

организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами

о конкретных видах обязательного социального страхования для

обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному

страхованию при наступлении страховых случаев. Организацион-

но-правовая форма страховщиков определяется федеральным зако-

ном о конкретном виде обязательного социального страхования

(ст. 13). Регистрация страхователя (другая сторона отношений)

в исполнительных органах страховщика является обязательной (ст. 9).

В соответствии со ст. 143 Бюджетного кодекса РФ государ-

ственные внебюджетные фонды — фонды денежных средств, об-

разуемые вне федерального бюджета, управляемые органами госу-

дарственной власти РФ и предназначенные для реализации:

S конституционных прав граждан на социальное обеспечение

по возрасту;

S прав на социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в слу-

чае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других

случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном

обеспечении;

S прав на социальное обеспечение в случае безработицы;

'S прав на охрану здоровья и получение бесплатной медицинской

помощи.

Бюджеты фондов государственного обязательного социального

страхования не входят в состав федерального бюджета, бюджетов

субъектов РФ и местных бюджетов.

Тарифы страховых взносов по каждому виду государственного

обязательного социального страхования устанавливаются феде-

ральным законом.

Целевой бюджетный фонд (консолидированный)—это фонд де-

нежных средств, образуемый в соответствии с законодательством РФ

в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке

целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступ-

лений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюд-

жетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствую-

щие назначению целевого бюджетного фонда (ст. 17 БК РФ).

К целевым фондам, аккумулированным в федеральном бюджете

(ст. 7,8 Федерального закона ≪О федеральном бюджете на 2003 г.≫),

относятся: Федеральный дорожный фонд РФ, Федеральные эколо-

гический фонд РФ, Федеральный фонд Министерства РФ по налогам

и сборам, Государственный фонд борьбы с преступностью, Федег

ральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, Фонд уп-

равления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологи-

ческих ресурсов, Федеральный фонд восстановления и охраны

водных объектов, Фонд Министерства РФ по атомной энергии и т.д.

Создание целевых фондов возможно также на уровне субъек-

тов Российской Федерации и местного самоуправления.

Децентрализованные фонды — это отраслевые и межотрасле-

вые внебюджетные фонды, а также финансы государственных

и муниципальных организаций и предприятий (ресурсовые фонды

государства).

Так, Правительством РФ принято постановление ≪О порядке об-

разования и использования отраслевых и межотраслевых внебюджет-

ных фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских

работ≫ от 12 апреля 1994 г. № 315. Установлено, что в федеральных

министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти,

а также в корпорациях, концернах и ассоциациях, осуществляющих

координацию деятельности по разработке, финансированию и реали-

зации комплексных и опытно-конструкторских работ (услуг), кроме

предприятий и организаций, в состав которых входят особо радиаци-

онные и ядерно опасные производства и объекты, действуют отрас-

левые и межотраслевые внебюджетные фонды научно-исследова-

тельских и опытно-конструкторских работ.

Эти внебюджетные фонды формируются за счет отчислений пред-

приятий и организаций независимо от форм собственности в размере

1,5% себестоимости реализуемой продукции (работ, услуг) с отнесе-

нием этих расходов на себестоимость продукции (работ, услуг).

Система целевых фондов находится в состоянии постоянного

динамического развития и преобразования в зависимости от конк-

ретной необходимости; на определенном этапе фонды могут созда-

ваться, а впоследствии, в результате реализации и поставленной за-

дачи —расформировываться. Основанием создания того или иного

фонда должна быть объективная необходимость и экономическая

целесообразность, т.к. избыточное их создание увеличивает расхо-

ды на содержание соответствующих аппаратов управления.

Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 1996 г. № 424

(в редакции постановления Правительства от 27 августа 1999 г. № 968)

создан Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства.

Основные цели деятельности данного фонда: финансовое обеспе-

чение Федеральной программы государственной поддержки малого

предпринимательства, участие в финансировании региональных прог-

рамм, а также проектов и мероприятий, направленных на поддержку

и развитие малого предпринимательства, включая мероприятия, про-

водимые Государственным комитетом Российской Федерации по

поддержке и развитию малого предпринимательства.

Постановлением Правительства РФ ≪О федеральном внебюджет-

ном фонде противодействия незаконному обороту наркотических,

психотропных веществ и злоупотреблению ими≫ от 20 мая 1999 г.

№ 545 создан федеральный внебюджетный фонд противодействия

незаконному обороту наркотических средств, психотропных ве-

ществ и злоупотреблению ими. Этот фонд предназначен для дополни-

тельного финансирования мероприятий по противодействию незакон-

ному обороту наркотических средств. Средства фонда формируются

за счет добровольных взносов, благотворительных пожертвований,

поступающих в виде денежных средств, и используются на допол-

нительное финансирование целевых программ, направленных на

противодействие незаконному обороту наркотических средств

и другие аналогичные мероприятия.

В зависимости от уровня управления целевые фонды могут

подразделяться на федеральные и региональные. Некоторые фонды являются одновременно федеральными и региональными, т.к. до-

ходы в них поступают в соответствующей (установленной законода-

тельно) доле от общего платежа, причитающегося с плательщика.

По юридической природе целевые фонды можно классифици-

ровать как:

S создаваемые в силу требований законов РФ;

S созданные по решениям компетентных органов в соответ-

ствии с законами РФ (эторегиональные и местные фонды).