3.3. Регулирование инновационной деятельности

 в промышленно развитых странах

Государственная инновационная политика направлена в буду­щее, ей необходимы гибкость, динамизм в единой системе науч­ной, технологической, инфраструктурной, региональной и обра­зовательной политики.

В каждой стране регулирование инновационной деятельности осуществляется по-своему, с учетом возможностей развития эко­номики, природных и интеллектуальных ресурсов.

По характеру проведения инновационной политики государ­ства можно подразделить на следующие категории:

  страны, ориентированные на распространение нововведений, в которых основное внимание уделяется образованию, стандар­тизации продукции и совместным программам государства и част­ного сектора;

  страны, стремящиеся с помощью крупномасштабных программ достичь мирового лидерства в определенных областях;

  страны, осуществляющие на основе государственной иннова­ционной стратегии и развитой инфраструктуры непрерывную структурно-технологическую модернизацию.

Далее приводятся примеры государственного регулирования инновационных процессов в некоторых странах.

Соединенные Штаты Америки. Здесь активное вмешательство государства в научную деятельность стало осуществляться во вре­мя Второй мировой войны. В послевоенные годы федеральное правительство резко увеличило финансирование отраслевых и уни­верситетских исследований, постоянно расширяло рынок науч­ного труда, создавая фактически новый научный потенциал.

США прочно заняли первое место в мире по объему, скорости разработки и освоения новых технологий. Это обусловлено созда­нием государственных программ, изменениями структуры орга­низации инновационного процесса, а также применением вен­чурных (рисковых) инвестиций.

В 1950-е гг. в США впервые появились научные парки, а затем стали создаваться технополисы и целые регионы науки, такие как Силиконовая долина. Венчурный же механизм сыграл важную роль в реализации многих крупнейших инноваций в области автомати­зации промышленного производства, вычислительной техники, микроэлектроники и др.

Вмешательство государства в научную деятельность повлияло на изменение условий функционирования науки в предпринима­тельском секторе. Многие отрасли (электроника, машинострое­ние, авиационная промышленность, ракетостроение и др.), по­лучив государственные заказы, стали создавать и развивать науч­ные подразделения, что приводило к значительным изменениям рыночной стратегии. Корпорации, имевшие государственные за­казы на выполнение научных исследований, опережали других по темпам экономического роста и эффективности производства, отличались устойчивостью финансовых показателей.

Характерным отличием инновационной политики США было развитие малого инновационного бизнеса. Небольшие фирмы спе­циально создавались для реализации идей конкретного ученого или изобретателя; использования побочных научных продуктов; обслуживания творческого процесса; промышленного освоения инноваций и их выхода на рынок.

Государство оказало малому инновационному бизнесу право­вую, организационную и финансовую поддержку. Закон Бэй-Доуэла, принятый в 1980 г., установил порядок и возможности приобретения прав на результаты научно-технической деятельно­сти, полученные за счет средств федерального бюджета негосу­дарственными инвесторами, вкладывающими свои средства в ком­мерциализацию этих результатов. До принятия этого закона американское правительство финансировало 60 % академических исследований и владело 28 тыс. патентов, но лишь 4 % из них были запущены в производство. После принятия закона количе­ство патентов, которые стали использоваться, увеличилось в 10 раз. Закон способствовал также тому, что в короткие сроки на базе университетов было создано более 2 тыс. компаний по коммерци­ализации технологий, а американский бюджет стал ежегодно по­лучать 40 — 50 млрд долл. США за счет оборота интеллектуальной собственности.

Принятый в 1982 г. закон о развитии малого инновационного бизнеса установил нормы и процедуры взаимоотношений между государством и частным сектором, утвердил программу Small Business Innovation Research (SBIR).

Согласно этой программе, государство поддерживает неболь­шие инновационные компании, предоставляет им налоговые льготы и возможность получить стартовый капитал или грант под новую идею, на развитие определенных научных направле­ний, секторов экономики или рынка. Такая форма организации инновационного предпринимательства породила систему «инку­баторов», инновационных центров, венчурных фондов, т.е. была сформирована государственная инновационная структура.

Государство способствует формированию рынка инноваций (информация в СМИ, выставки, биржи, ярмарки и др.), прак­тикуется бесплатная выдача лицензий на коммерческое исполь­зование изобретений, запатентованных в ходе бюджетных ис­следований и являющихся собственностью федерального прави­тельства.

В государственных программах предусматривается долевое уча­стие государства в институтах, которые осуществляют прямые инвестиции в инновационные компании.

Получателями бюджетных средств могут быть не только госу­дарственные лаборатории или университеты, но и компании част­ного бизнеса.

За тридцать лет (1970—2000 гг.) структура бюджетного финан­сирования научных исследований в США претерпела значитель­ные изменения. Федеральный научный бюджет вырос более чем в 4,5 раза и к 2000 г. достиг 68,8 млрд долл. США. При этом наблюда­ется тенденция сокращения доли средств, выделяемых из феде­рального бюджета частным компаниям (с 48,3 до 32,1 %), и рост доли университетов и других бесприбыльных организаций (с 23,6 до 40,1 %) при стабильном финансировании лабораторий феде­рального правительства.

В 2003 г. государственное бюджетное финансирование научных исследований и разработок составляло 111,76 млрд долл. США. Наиболее высокий рост ассигнований предусматривался на обра­зование (16 %), здравоохранение и социальное обеспечение (16 %) и оборону (11 %), было выделено четыре приоритетных междис­циплинарных направления: антитеррористические исследования и разработки; сетевые и информационные технологии; нанотехнологии; изучение климатических изменений.

Передовые позиции США в области развития инноваций обес­печиваются высоким уровнем финансирования НИОКР. Совокуп­ные расходы государственного и частного секторов США в этой области превосходят аналогичные затраты Великобритании, Гер­мании, Франции, Японии, Италии и Канады, вместе взятых.

Япония. Государственная стратегия технического перевооруже­ния промышленности и внедрения нововведений послевоенной Японии заключалась в использовании научных разработок и пе­редовых технологий зарубежных стран. К концу 1960-х гг. Япония импортировала до двух тысяч новшеств в год, которые почти на 60 % обеспечивали прирост валового национального продукта стра­ны. Затем государственная политика изменилась — был осуществ­лен переход от прямого заимствования к усовершенствованию зарубежных образцов, что позволило на основе собственных раз­работок заняться развитием высокотехнологичных и наукоемких отраслей.

Успехи Японии в развитии инновационных процессов объяс­няются тесным сотрудничеством государственных ведомств и част­ных корпоративных структур на основе консенсуса участвующих сторон.

Методы государственного регулирования научно-технического развития в Японии принципиально не отличаются от применяе­мых в других развитых странах, однако имеются характерные осо­бенности, свойственные только этой стране:

  целевое распределение финансовых ресурсов, предоставляемых частными банками, и   сосредоточение их в приоритетных отрас­лях;

  содействие предприятиям в приобретении передовой иност­ранной технологии;

  контроль за научно-техническим обменом с зарубежными стра­нами.

Важнейшие направления государственной научно-технической политики Японии начиная с 1995 г. формулируются в «Основных планах развития науки и технологий», которые принимаются каж­дые пять лет.

Приоритетными направлениями «Второго основного плана» (утвержден в марте 2001 г.) являются четыре: науки о жизни, информатика, нанотехнология и производство новых материалов. Государственную поддержку получают и несколько недавно воз­никших перспективных направлений: биоинформатика, систем­ная биология и нанобиология.

В 2001 г. для усиления функций государственного регулирова­ния в научно-технической сфере вся система государственного аппарата была подвергнута коренной реорганизации. Новая госу­дарственная администрация Японии в области науки и техники сформирована как компактная структура, одну часть которой со­ставляет управление кабинета министров, отвечающее за разра­ботку национальной научно-технической политики и общую ко­ординацию важнейших программ и проектов, а вторую — семь министерств и ведомств, в рамках которых реализуются намечен­ные технологические цели.

Европейский Союз (ЕС). Поддержка стратегических отраслей промышленности в странах Западной Европы осуществляется как на государственном, так и на межгосударственном уровне.

Страны Западной Европы, чтобы противостоять обострившей­ся конкуренции со стороны фирм из США, Японии и других эко­номически развитых стран, объединяют свои усилия для повыше­ния научно-технического и технологического уровня национальных компаний. Исследовательские фонды выделяются по принципу ка­чества проектов независимо от степени участия страны в проекте или национальных квот.

Информация и результаты исследований доступны всем участ­никам проекта независимо от их финансового вклада, каждому участнику предоставляется бесплатная лицензия.

Основным принципом действия ЕС является принцип субси­диарное™ (дополнения), т.е. ЕС принимает меры только тогда, когда страны-члены не могут достичь каких-то целей самостоя­тельно или когда эти цели из-за их важности и масштабности могут быть решены только совместно.

Вопросы стимулирования инновационной деятельности все в большей степени выходят за национальные рамки. Научная поли­тика ЕС определяется так называемыми рамочными пятилетними программами.

Так, например, одним из приоритетов Шестой рамочной про­граммы (2002 — 2006), бюджет которой составляет 17,5 млрд евро, является исследование генетической природы живых организмов и использование полученных результатов для улучшения качества и продления жизни человека.

В апреле 2005 г. был опубликован проект Седьмой рамочной программы по научным исследованиям, технологическим раз­работкам и демонстрационной деятельности. В отличие от пре­дыдущих эта программа рассчитана на семь лет (2007 — 2013), предполагаемый бюджет — 73 млрд евро. Программа содержит четыре специализированные подпрограммы, соответствующие ос­новным целям европейской научной политики: «Сотрудниче­ство», «Идеи», «Человеческий потенциал», «Научно-исследова­тельский потенциал».

Первая из подпрограмм включает совместные исследования по направлениям: здравоохранение, продукты питания, сельское хозяйство, информационные, коммуникационные и биотехноло­гии; окружающая среда и климатические изменения; социально-экономические и гуманитарные науки; транспорт, в том числе аэронавтика; безопасность и космос.

Международное сотрудничество предполагает открытость всех направлений деятельности по различным тематическим областям исследований для ученых и организаций третьих стран, включая  Россию.

 в промышленно развитых странах

Государственная инновационная политика направлена в буду­щее, ей необходимы гибкость, динамизм в единой системе науч­ной, технологической, инфраструктурной, региональной и обра­зовательной политики.

В каждой стране регулирование инновационной деятельности осуществляется по-своему, с учетом возможностей развития эко­номики, природных и интеллектуальных ресурсов.

По характеру проведения инновационной политики государ­ства можно подразделить на следующие категории:

  страны, ориентированные на распространение нововведений, в которых основное внимание уделяется образованию, стандар­тизации продукции и совместным программам государства и част­ного сектора;

  страны, стремящиеся с помощью крупномасштабных программ достичь мирового лидерства в определенных областях;

  страны, осуществляющие на основе государственной иннова­ционной стратегии и развитой инфраструктуры непрерывную структурно-технологическую модернизацию.

Далее приводятся примеры государственного регулирования инновационных процессов в некоторых странах.

Соединенные Штаты Америки. Здесь активное вмешательство государства в научную деятельность стало осуществляться во вре­мя Второй мировой войны. В послевоенные годы федеральное правительство резко увеличило финансирование отраслевых и уни­верситетских исследований, постоянно расширяло рынок науч­ного труда, создавая фактически новый научный потенциал.

США прочно заняли первое место в мире по объему, скорости разработки и освоения новых технологий. Это обусловлено созда­нием государственных программ, изменениями структуры орга­низации инновационного процесса, а также применением вен­чурных (рисковых) инвестиций.

В 1950-е гг. в США впервые появились научные парки, а затем стали создаваться технополисы и целые регионы науки, такие как Силиконовая долина. Венчурный же механизм сыграл важную роль в реализации многих крупнейших инноваций в области автомати­зации промышленного производства, вычислительной техники, микроэлектроники и др.

Вмешательство государства в научную деятельность повлияло на изменение условий функционирования науки в предпринима­тельском секторе. Многие отрасли (электроника, машинострое­ние, авиационная промышленность, ракетостроение и др.), по­лучив государственные заказы, стали создавать и развивать науч­ные подразделения, что приводило к значительным изменениям рыночной стратегии. Корпорации, имевшие государственные за­казы на выполнение научных исследований, опережали других по темпам экономического роста и эффективности производства, отличались устойчивостью финансовых показателей.

Характерным отличием инновационной политики США было развитие малого инновационного бизнеса. Небольшие фирмы спе­циально создавались для реализации идей конкретного ученого или изобретателя; использования побочных научных продуктов; обслуживания творческого процесса; промышленного освоения инноваций и их выхода на рынок.

Государство оказало малому инновационному бизнесу право­вую, организационную и финансовую поддержку. Закон Бэй-Доуэла, принятый в 1980 г., установил порядок и возможности приобретения прав на результаты научно-технической деятельно­сти, полученные за счет средств федерального бюджета негосу­дарственными инвесторами, вкладывающими свои средства в ком­мерциализацию этих результатов. До принятия этого закона американское правительство финансировало 60 % академических исследований и владело 28 тыс. патентов, но лишь 4 % из них были запущены в производство. После принятия закона количе­ство патентов, которые стали использоваться, увеличилось в 10 раз. Закон способствовал также тому, что в короткие сроки на базе университетов было создано более 2 тыс. компаний по коммерци­ализации технологий, а американский бюджет стал ежегодно по­лучать 40 — 50 млрд долл. США за счет оборота интеллектуальной собственности.

Принятый в 1982 г. закон о развитии малого инновационного бизнеса установил нормы и процедуры взаимоотношений между государством и частным сектором, утвердил программу Small Business Innovation Research (SBIR).

Согласно этой программе, государство поддерживает неболь­шие инновационные компании, предоставляет им налоговые льготы и возможность получить стартовый капитал или грант под новую идею, на развитие определенных научных направле­ний, секторов экономики или рынка. Такая форма организации инновационного предпринимательства породила систему «инку­баторов», инновационных центров, венчурных фондов, т.е. была сформирована государственная инновационная структура.

Государство способствует формированию рынка инноваций (информация в СМИ, выставки, биржи, ярмарки и др.), прак­тикуется бесплатная выдача лицензий на коммерческое исполь­зование изобретений, запатентованных в ходе бюджетных ис­следований и являющихся собственностью федерального прави­тельства.

В государственных программах предусматривается долевое уча­стие государства в институтах, которые осуществляют прямые инвестиции в инновационные компании.

Получателями бюджетных средств могут быть не только госу­дарственные лаборатории или университеты, но и компании част­ного бизнеса.

За тридцать лет (1970—2000 гг.) структура бюджетного финан­сирования научных исследований в США претерпела значитель­ные изменения. Федеральный научный бюджет вырос более чем в 4,5 раза и к 2000 г. достиг 68,8 млрд долл. США. При этом наблюда­ется тенденция сокращения доли средств, выделяемых из феде­рального бюджета частным компаниям (с 48,3 до 32,1 %), и рост доли университетов и других бесприбыльных организаций (с 23,6 до 40,1 %) при стабильном финансировании лабораторий феде­рального правительства.

В 2003 г. государственное бюджетное финансирование научных исследований и разработок составляло 111,76 млрд долл. США. Наиболее высокий рост ассигнований предусматривался на обра­зование (16 %), здравоохранение и социальное обеспечение (16 %) и оборону (11 %), было выделено четыре приоритетных междис­циплинарных направления: антитеррористические исследования и разработки; сетевые и информационные технологии; нанотехнологии; изучение климатических изменений.

Передовые позиции США в области развития инноваций обес­печиваются высоким уровнем финансирования НИОКР. Совокуп­ные расходы государственного и частного секторов США в этой области превосходят аналогичные затраты Великобритании, Гер­мании, Франции, Японии, Италии и Канады, вместе взятых.

Япония. Государственная стратегия технического перевооруже­ния промышленности и внедрения нововведений послевоенной Японии заключалась в использовании научных разработок и пе­редовых технологий зарубежных стран. К концу 1960-х гг. Япония импортировала до двух тысяч новшеств в год, которые почти на 60 % обеспечивали прирост валового национального продукта стра­ны. Затем государственная политика изменилась — был осуществ­лен переход от прямого заимствования к усовершенствованию зарубежных образцов, что позволило на основе собственных раз­работок заняться развитием высокотехнологичных и наукоемких отраслей.

Успехи Японии в развитии инновационных процессов объяс­няются тесным сотрудничеством государственных ведомств и част­ных корпоративных структур на основе консенсуса участвующих сторон.

Методы государственного регулирования научно-технического развития в Японии принципиально не отличаются от применяе­мых в других развитых странах, однако имеются характерные осо­бенности, свойственные только этой стране:

  целевое распределение финансовых ресурсов, предоставляемых частными банками, и   сосредоточение их в приоритетных отрас­лях;

  содействие предприятиям в приобретении передовой иност­ранной технологии;

  контроль за научно-техническим обменом с зарубежными стра­нами.

Важнейшие направления государственной научно-технической политики Японии начиная с 1995 г. формулируются в «Основных планах развития науки и технологий», которые принимаются каж­дые пять лет.

Приоритетными направлениями «Второго основного плана» (утвержден в марте 2001 г.) являются четыре: науки о жизни, информатика, нанотехнология и производство новых материалов. Государственную поддержку получают и несколько недавно воз­никших перспективных направлений: биоинформатика, систем­ная биология и нанобиология.

В 2001 г. для усиления функций государственного регулирова­ния в научно-технической сфере вся система государственного аппарата была подвергнута коренной реорганизации. Новая госу­дарственная администрация Японии в области науки и техники сформирована как компактная структура, одну часть которой со­ставляет управление кабинета министров, отвечающее за разра­ботку национальной научно-технической политики и общую ко­ординацию важнейших программ и проектов, а вторую — семь министерств и ведомств, в рамках которых реализуются намечен­ные технологические цели.

Европейский Союз (ЕС). Поддержка стратегических отраслей промышленности в странах Западной Европы осуществляется как на государственном, так и на межгосударственном уровне.

Страны Западной Европы, чтобы противостоять обострившей­ся конкуренции со стороны фирм из США, Японии и других эко­номически развитых стран, объединяют свои усилия для повыше­ния научно-технического и технологического уровня национальных компаний. Исследовательские фонды выделяются по принципу ка­чества проектов независимо от степени участия страны в проекте или национальных квот.

Информация и результаты исследований доступны всем участ­никам проекта независимо от их финансового вклада, каждому участнику предоставляется бесплатная лицензия.

Основным принципом действия ЕС является принцип субси­диарное™ (дополнения), т.е. ЕС принимает меры только тогда, когда страны-члены не могут достичь каких-то целей самостоя­тельно или когда эти цели из-за их важности и масштабности могут быть решены только совместно.

Вопросы стимулирования инновационной деятельности все в большей степени выходят за национальные рамки. Научная поли­тика ЕС определяется так называемыми рамочными пятилетними программами.

Так, например, одним из приоритетов Шестой рамочной про­граммы (2002 — 2006), бюджет которой составляет 17,5 млрд евро, является исследование генетической природы живых организмов и использование полученных результатов для улучшения качества и продления жизни человека.

В апреле 2005 г. был опубликован проект Седьмой рамочной программы по научным исследованиям, технологическим раз­работкам и демонстрационной деятельности. В отличие от пре­дыдущих эта программа рассчитана на семь лет (2007 — 2013), предполагаемый бюджет — 73 млрд евро. Программа содержит четыре специализированные подпрограммы, соответствующие ос­новным целям европейской научной политики: «Сотрудниче­ство», «Идеи», «Человеческий потенциал», «Научно-исследова­тельский потенциал».

Первая из подпрограмм включает совместные исследования по направлениям: здравоохранение, продукты питания, сельское хозяйство, информационные, коммуникационные и биотехноло­гии; окружающая среда и климатические изменения; социально-экономические и гуманитарные науки; транспорт, в том числе аэронавтика; безопасность и космос.

Международное сотрудничество предполагает открытость всех направлений деятельности по различным тематическим областям исследований для ученых и организаций третьих стран, включая  Россию.