§ 1. Организация контроля за качеством строительных работ в борьбе за повышение эффективности инвестиционной деятельности на современном этапе развития экономики первостепенное значение приобретает улучшение качества строительства.

В системе мер, направленных на достижение высокого

качества строительных работ, важное место занимает

контроль за качеством строительства.

Контроль за качеством строительства заключается в проверке

соответствия строительно-монтажных работ, а также

строительных материалов и изделий, от которых зависит качество

строительной продукции, требованиям проектов, СНиП

технических регламентов, стандартов^

^ Технический регламент — государственный документ, устанавливающий

обязательные для применения и исполнения требования к продукции, в

том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства,

эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации в порядке,

предусмотренном Федеральным законом "О техническом регулировании"

от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ.

Стандарт — документ, утверждаемый органом РФ по стандартизации, в

котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются

характеристики продукции, правила осуществления и характеристики

процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации

и утилизации, выполнения работ и оказания услуг. (Цели, принципы,

правила и порядок стандартизации предусмотрен гл. 3 ФЗ "О техническом

регулировании".)

Основная задача контроля качества строительства —

предупреждение, выявление, устранение причин, отклонений,

которые могут привести в строительстве к браку.

Брак, своевременно обнаруженный в процессе строительства,

в большинстве случаев сравнительно легко поддается

исправлению с наименьшими затратами. Брак, обнаруженный

после окончания строительства, исправить значительно

труднее.

Контроль за качеством строительно-монтажных работ

осуш;ествляют службы государственного, общественного и

ведомственного контроля, заказчики, а также проектные

организации — авторы проектов.

В зависимости от органов, осуществляющих контрольные

функции, различают в строительстве контроль внешний и

внутренний. К внешнему контролю относят государственный

и общественный контроль, а также контроль заказчика,, к

внутреннему — ведомственный контроль.

Государственный контроль за качеством строительства

осуществляют исполнительные органы государственной власти,

органы государственного строительного надзора (Госстрой,

Ростехнадзор, Росздравнадзор, Росприроднадзор).

Эти органы осуществляют проверки соответствия выполняемых

строительных работ проектной документации, требованиям

технических регламентов, результатам инженерных

изысканий, требованиям градостроительного плана земельного

участка. Порядок осуществления строительного контроля

может устанавливаться нормативными правовыми актами

РФ, а государственного строительного надзора — Правительством

РФ.

Общественный контроль за качеством строительства осуществляют

технические инспекции профсоюзов. Они контролируют

выполнение работ по технике безопасности и производственной

санитарии, участвуют в комиссиях по приемке

вновь построенных или реконструируемых предприятий. Общественный

контроль за качеством строительства организуют областные (краевые) комитеты профсоюзов и местные

органы исполнительной власти. С этой целью они выделяют

общественных инспекторов по контролю за качеством строительства.

Внутренний (ведомственный) контроль качества выполняемых

работ проводится инженерно-техническими работниками

строительной (строительно-монтажной) организации,

осуществляющей строительно-монтажные работы. Ответственность

за качество строительства здания, предприятия

несет производственно-технический персонал строительной

организации — главный инженер, производители работ, мастера

и бригадиры, а также непосредственные исполнители

— рабочие. При этом особая ответственность возлагается

на инженерно-технических работников, дающих подписку на

право производства работ.

Внутренний контроль за качеством строительства имеет

различные формы: входной, технологический (операционный),

промежуточный, приемочный.

Входной контроль применяется на складе при приемке

строительных материалов и деталей. Его целью является проверка

качества поступающих на стройку материалов, их соответствия

требованиям ГОСТа, технических условий, рабочих

чертежей. Этот вид контроля осуществляется, прежде

всего, путем внешнего осмотра материалов, проверки их размеров,

маркировки, комплектности. Более тщательная проверка

поступающих строительных материалов и изделий проводится

в строительных лабораториях, где при помощи лабораторного

оборудования испытывают материалы и устанавливают

марки кирпича, цемента, бетона, стали и др.,

влажность пиломатериалов и т. п.

Технологический (операционный) контроль является частью

общего производственного процесса по строительству

зданий, сооружений предприятий. Этот контроль проводится

по мере завершения отдельных производственных операций.

При этом выявляются дефекты и причины их возникновения, что дает возможность своевременно принять

меры по их устранению. Госстроем разработаны Рекомендации

по осуществлению операционного контроля качества

выполнения строительно-монтажных работ, где определены

состав контрольных функций применительно к возводимому

объекту, допустимые отклонения в размерах и требуемая

точность измерений, способ и время проведения контроля.

Промежуточный контроль применяется при приемке

полностью законченных отдельных видов работ или конструктивных

элементов и в первую очередь так называемых

скрытых работ, например устройство фундаментов, гидроизоляции,

сварных стыков и др. Такие конструкции и виды

работ проверяются до того, как они будут скрыты последующими

работами. Обычно промежуточный контроль осуществляет

комиссия, состоящая из персонала стройки. На некоторых

стройках принята система промежуточного контроля

между бригадами, при котором последующая бригада проверяет

и принимает работу у предыдущих бригад.

Правом промежуточного контроля пользуются заказчик

и органы государственного строительного контроля. Они вправе

приостановить строительство в случае, если будут обнаружены

существенные отклонения от проекта или допущен

брак, впредь до полного устранения дефектов. Заказчик при

этом может приостановить и финансирование строительства.

В ряде организаций практикуется контроль по этапам

(циклам) выполненных работ: 1) нулевой цикл; 2) коробка здания;

3) крыша и кровля; 4) отделочные работы и благоустройство.

Контроль заказчика. В соответствии с ГК РФ заказчик

вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством

выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения

(графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов,

а также правильностью использования подрядчиком

материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика. При строительстве

объектов контроль осуществляется также работниками

технического надзора, выделенными заказчиком (застройщиком),

либо дирекцией строящегося предприятия.

Согласно ст. 748 ГК РФ заказчик, обнаруживший при

осуществлении контроля и надзора за выполнением работ отступления

от условий договора подряда, которые могут ухудшить

качество работ, или иные их недостатки, обязан немедленно

заявить об этом подрядчрхку. Заказчик, не сделавший

такого заявления, теряет в дальнейшем право ссылаться

на обнаруженные им недостатки.

Подрядчик обязан исполнять полученные в ходе строительства

указания заказчика, если такие указания не противоречат

условиям договора строительного подряда и не

представляют собой вмешательство в оперативно-хозяйственную

деятельность подрядчика.

Подрядчик, ненадлежащим образом выполнивший работы,

не вправе ссылаться на то, что заказчик не осуществлял

контроль и надзор за их выполнением.

Приемочный контроль осуществляется при приемке

объекта (здания, сооружения, предприятия) в эксплуатацию

или под монтаж технологического оборудования.

Приемочный контроль качества законченного строительством

объекта проводится с целью проверки его готовности к

эксплуатации. Порядок приемки объектов рассматривается

ниже.

В системе мер, направленных на достижение высокого

качества строительных работ, важное место занимает

контроль за качеством строительства.

Контроль за качеством строительства заключается в проверке

соответствия строительно-монтажных работ, а также

строительных материалов и изделий, от которых зависит качество

строительной продукции, требованиям проектов, СНиП

технических регламентов, стандартов^

^ Технический регламент — государственный документ, устанавливающий

обязательные для применения и исполнения требования к продукции, в

том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства,

эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации в порядке,

предусмотренном Федеральным законом "О техническом регулировании"

от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ.

Стандарт — документ, утверждаемый органом РФ по стандартизации, в

котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются

характеристики продукции, правила осуществления и характеристики

процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации

и утилизации, выполнения работ и оказания услуг. (Цели, принципы,

правила и порядок стандартизации предусмотрен гл. 3 ФЗ "О техническом

регулировании".)

Основная задача контроля качества строительства —

предупреждение, выявление, устранение причин, отклонений,

которые могут привести в строительстве к браку.

Брак, своевременно обнаруженный в процессе строительства,

в большинстве случаев сравнительно легко поддается

исправлению с наименьшими затратами. Брак, обнаруженный

после окончания строительства, исправить значительно

труднее.

Контроль за качеством строительно-монтажных работ

осуш;ествляют службы государственного, общественного и

ведомственного контроля, заказчики, а также проектные

организации — авторы проектов.

В зависимости от органов, осуществляющих контрольные

функции, различают в строительстве контроль внешний и

внутренний. К внешнему контролю относят государственный

и общественный контроль, а также контроль заказчика,, к

внутреннему — ведомственный контроль.

Государственный контроль за качеством строительства

осуществляют исполнительные органы государственной власти,

органы государственного строительного надзора (Госстрой,

Ростехнадзор, Росздравнадзор, Росприроднадзор).

Эти органы осуществляют проверки соответствия выполняемых

строительных работ проектной документации, требованиям

технических регламентов, результатам инженерных

изысканий, требованиям градостроительного плана земельного

участка. Порядок осуществления строительного контроля

может устанавливаться нормативными правовыми актами

РФ, а государственного строительного надзора — Правительством

РФ.

Общественный контроль за качеством строительства осуществляют

технические инспекции профсоюзов. Они контролируют

выполнение работ по технике безопасности и производственной

санитарии, участвуют в комиссиях по приемке

вновь построенных или реконструируемых предприятий. Общественный

контроль за качеством строительства организуют областные (краевые) комитеты профсоюзов и местные

органы исполнительной власти. С этой целью они выделяют

общественных инспекторов по контролю за качеством строительства.

Внутренний (ведомственный) контроль качества выполняемых

работ проводится инженерно-техническими работниками

строительной (строительно-монтажной) организации,

осуществляющей строительно-монтажные работы. Ответственность

за качество строительства здания, предприятия

несет производственно-технический персонал строительной

организации — главный инженер, производители работ, мастера

и бригадиры, а также непосредственные исполнители

— рабочие. При этом особая ответственность возлагается

на инженерно-технических работников, дающих подписку на

право производства работ.

Внутренний контроль за качеством строительства имеет

различные формы: входной, технологический (операционный),

промежуточный, приемочный.

Входной контроль применяется на складе при приемке

строительных материалов и деталей. Его целью является проверка

качества поступающих на стройку материалов, их соответствия

требованиям ГОСТа, технических условий, рабочих

чертежей. Этот вид контроля осуществляется, прежде

всего, путем внешнего осмотра материалов, проверки их размеров,

маркировки, комплектности. Более тщательная проверка

поступающих строительных материалов и изделий проводится

в строительных лабораториях, где при помощи лабораторного

оборудования испытывают материалы и устанавливают

марки кирпича, цемента, бетона, стали и др.,

влажность пиломатериалов и т. п.

Технологический (операционный) контроль является частью

общего производственного процесса по строительству

зданий, сооружений предприятий. Этот контроль проводится

по мере завершения отдельных производственных операций.

При этом выявляются дефекты и причины их возникновения, что дает возможность своевременно принять

меры по их устранению. Госстроем разработаны Рекомендации

по осуществлению операционного контроля качества

выполнения строительно-монтажных работ, где определены

состав контрольных функций применительно к возводимому

объекту, допустимые отклонения в размерах и требуемая

точность измерений, способ и время проведения контроля.

Промежуточный контроль применяется при приемке

полностью законченных отдельных видов работ или конструктивных

элементов и в первую очередь так называемых

скрытых работ, например устройство фундаментов, гидроизоляции,

сварных стыков и др. Такие конструкции и виды

работ проверяются до того, как они будут скрыты последующими

работами. Обычно промежуточный контроль осуществляет

комиссия, состоящая из персонала стройки. На некоторых

стройках принята система промежуточного контроля

между бригадами, при котором последующая бригада проверяет

и принимает работу у предыдущих бригад.

Правом промежуточного контроля пользуются заказчик

и органы государственного строительного контроля. Они вправе

приостановить строительство в случае, если будут обнаружены

существенные отклонения от проекта или допущен

брак, впредь до полного устранения дефектов. Заказчик при

этом может приостановить и финансирование строительства.

В ряде организаций практикуется контроль по этапам

(циклам) выполненных работ: 1) нулевой цикл; 2) коробка здания;

3) крыша и кровля; 4) отделочные работы и благоустройство.

Контроль заказчика. В соответствии с ГК РФ заказчик

вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством

выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения

(графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов,

а также правильностью использования подрядчиком

материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика. При строительстве

объектов контроль осуществляется также работниками

технического надзора, выделенными заказчиком (застройщиком),

либо дирекцией строящегося предприятия.

Согласно ст. 748 ГК РФ заказчик, обнаруживший при

осуществлении контроля и надзора за выполнением работ отступления

от условий договора подряда, которые могут ухудшить

качество работ, или иные их недостатки, обязан немедленно

заявить об этом подрядчрхку. Заказчик, не сделавший

такого заявления, теряет в дальнейшем право ссылаться

на обнаруженные им недостатки.

Подрядчик обязан исполнять полученные в ходе строительства

указания заказчика, если такие указания не противоречат

условиям договора строительного подряда и не

представляют собой вмешательство в оперативно-хозяйственную

деятельность подрядчика.

Подрядчик, ненадлежащим образом выполнивший работы,

не вправе ссылаться на то, что заказчик не осуществлял

контроль и надзор за их выполнением.

Приемочный контроль осуществляется при приемке

объекта (здания, сооружения, предприятия) в эксплуатацию

или под монтаж технологического оборудования.

Приемочный контроль качества законченного строительством

объекта проводится с целью проверки его готовности к

эксплуатации. Порядок приемки объектов рассматривается

ниже.