7.3. Особенности проведения кадастровой оценки земельных участков

К оглавлению1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 

Кадастровая и единичная оценки городских земель проводятся

по всем категориям и видам использования городских земель независимо от форм собственности. Заказчиком кадастровой оценки выступают

органы местного самоуправления районов, городов, поселков.

Кадастровая оценка городской земли - совокупность админист-

ративных и технических действий по установлению кадастровой стои-

мости земельных участков административно-территориального образо-

вания в границах оценочных зон по состоянию на определенную дату.

Оценка осуществляется на основе комплексного доходного, сравнитель-

ного и затратного подходов, с использованием информации о сделках на

рынке земли и иной недвижимости, уровне арендной платы и доходно-

сти использования земельных участков. В процессе оценки проводится

анализ рентообразующих факторов, включая качество и местоположе-

ние земельных участков, проведенные на них улучшения, уровень соци-

ального и инженерно-транспортного обустройства территории и др.

Рыночная информационная база кадастровой оценки город-

ских земель – массовые данные о продажах земельных участков для ин-

дивидуального жилищного строительства, коллективного садоводства и

приусадебного хозяйства, а также о продаже и аренде квартир, гаражей,

и различных объектов коммерческой недвижимости.

Нормативная информация – это данные земельного, градострои-

тельного и других кадастров, нормативы затрат на строительство, инже-

нерное обустройство территории, а также систему коэффициентов, ис-

точниками которых являются органы исполнительной власти, БТИ, зе-

мельные комитеты, Государственный фонд имущества, городские

строительные организации, Комитет по архитектуре, оценочные и риэл-

торские фирмы и другие организации.

Объект кадастровой оценки земель городских и сельских поселе-

ний – земли в пределах городской (поселковой) черты.

Кадастровая оценка городских земель является массовой оценкой,

которая одновременно выполняется на всей территории города и может

включать следующие этапы:

1-й этап – подготовительные работы, сбор и обработка исходной

рыночной и нормативной информации;

2-й этап – функциональное зонирование территории города;

3-й этап – исчисление стоимостных показателей кадастровой

оценки земель;

4-й этап – ценовое зонирование территории города;

5-й этап – оформление результатов кадастровой оценки городских

земель (цифровых и графических).

Результатом кадастровой оценки является получение кадастровой

стоимости земли оценочной зоны, т.е. рыночной стоимости единицы

площади типичного для данной зоны земельного участка, установленной

по уровню текущих рыночных цен на аналогичные земельные участки.

Показатели кадастровой стоимости не должны превышать уровня

рыночных цен или предельных значений базовой стоимости на земель-

ные участки аналогичного целевого использования, устанавливаемых органами власти субъекта федерации по оценочно-территориальным зо-

нам, различным городам и поселкам.

Рассмотрим более детально основные этапы проведения кадастро-

вой оценки земель населенных пунктов.

Этап I. Подготовительные работы, сбор и обработка исходной ры-

ночной и нормативной информации:

• сбор общих сведений о городе, климате, гидрографии, экологии,

инженерно-геологических характеристиках территории;

• определение городской черты в соответствии с генеральным

планом развития города;

• классификация земель по землепользователям города, правово-

му режиму;

• классификация земель по функциональному использованию;

• классификация земель по градостроительной ценности, типам

объектов недвижимости и основным видам текущего использо-

вания с выделением оценочных микрозон;

• оценка текущего использования и прогноз наиболее эффектив-

ных направлений развития земель отдельных оценочных зон с

уточнением их границ и площадей;

• определение типичных земельных участков, входящих в состав

оценочных зон;

• сбор, проверка достоверности и группировка данных рынка зе-

мельных участков по оценочным зонам.

Этап II. Функциональное зонирование территории города, т.е.

дифференциация территории городов, поселков, сельских населенных

пунктов на отдельные зоны в зависимости от функционального исполь-

зования земли. В соответствии с Градостроительным кодексом РФ, ут-

вержденным Федеральным законом от 7 мая 1998 г. № 73, выделяются

следующие основные зоны:

• жилая зона, включающая жилую застройку многоэтажными

домами, домами малой этажности, индивидуальными жилыми

домами с приусадебными земельными участками;

• общественно-деловая зона, на которой размещаются объекты

здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания,

бытового обслуживания, коммерческой деятельности, а также

образовательные, административные, научно-исследовательские

учреждения, центры деловой, финансовой и общественной ак-

тивности;

• производственная зона, состоящая из земель, занятых пред-

приятиями промышленности, энергетики, складами, базами,

объектами коммунального хозяйства, а также земель других

землепользователей сферы производства;

• зона инженерной и транспортной инфраструктуры, на кото-

рой функционируют сооружения и коммуникации железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и

трубопроводного транспорта, а также связи;

• сельскохозяйственная зона, занятая пашнями, садами, вино-

градниками, огородами, сенокосами, пастбищами, а также сель-

скохозяйственными зданиями и сооружениями;

• рекреационная зона, включающая лесные массивы, располо-

женные на территории города, парки, пляжи и иные места отды-

ха населения;

• прочие зоны, объединяющие другие категории и виды исполь-

зования земель, не вошедшие в вышеуказанные зоны, например

зоны военных объектов, специального назначения (кладбища,

свалки и т.п.), земли запаса и др.

Территории выделенных функциональных зон в зависимости от их

использования и расположенных на них объектов недвижимости могут

разделяться на отдельные оценочные микрозоны.

Например, на землях жилой застройки, занимающих, как правило,

значительную часть территории поселения, выделяются в отдельные

оценочные микрозоны земли, застроенные жилыми однотипными дома-

ми:

• малоэтажной жилой застройки с приусадебными земельными

участками;

• малоэтажной жилой застройки без приусадебных земельных

участков;

• многоэтажной секционной застройки (3-5 этажей);

• многоэтажной секционной застройки (6-9 этажей);

• многоэтажной секционной застройки (10-12 этажей) и т.д.

Земельные участки с малоэтажными благоустроенными или не

полностью благоустроенными жилыми домами подразделяют на сле-

дующие виды объектов недвижимости: земельные участки с жилыми

кирпичными, рублеными, щитовыми, панельными и другими домами.

Земельные участки с жилыми многоэтажными домами подразде-

ляют на оценочные микрозоны по видам объектов недвижимости, т.е.

участки с многоквартирными пятиэтажными домами, панельными, кир-

пичными, элитными домами-новостройками и т.д.

В качестве границ оценочных зон могут использоваться:

• естественные рубежи (ярко выраженные элементы рельефа – ре-

ки, озера, овраги, обрывы и т.п.);

• границы крупных инженерных сооружений (железные дороги,

эстакады, трубопроводы, насыпи, мосты и т.п.);

• улицы, площади, проезды;

• границы (заборы) предприятий и объектов производственного и

непроизводственного назначения;

• границы лесных, сельскохозяйственных и иных угодий.

На территории оценочных зон устанавливаются параметры типич-

ных земельных участков по общей площади, площади застройки, уров-

ню инженерного обустройства и местоположению относительно границ

кварталов, автомагистралей, улиц.

Этап III. Расчет кадастровой стоимости земель в каждой оценоч-

ной зоне проводится как усредненная величина по конкретному виду

использования или как максимальное значение из возможных видов ис-

пользования. Основными методами обработки исходной рыночной ин-

формации являются регрессионный корреляционный анализ и статисти-

ческий метод группировок.

Рыночные цены в расчете на единицу площади земли типич-

ных земельных участков устанавливаются:

• по незастроенным земельным участкам на основе статистиче-

ского анализа рыночных цен и затрат на освоение земли;

• по земельным участкам, застроенным объектами недвижимости,

с применением метода выделения затрат на воспроизводство

или замещение инфраструктуры.

В зависимости от реальной ситуации на рынке недвижимости для

оценки применяются и другие методы массовой оценки недвижимости.

Если оценочная стоимость земли в пределах одной оценочной зо-

ны для различных видов использования существенно различается, то

выделяются оценочные микрозоны.

Этап IV. Ценовое зонирование территории города, т.е. получен-

ные стоимостные значения земельных участков наносятся на кадастро-

вую карту города для ценового зонирования территории города, а имен-

но формирования на основе полученных показателей кадастровой стои-

мости отдельных оценочных зон.

Оценочная зона – часть земель административно-территориаль-

ного образования, однородных по целевому назначению, виду функцио-

нального использования и близких по значению к кадастровой стоимо-

сти типичных земельных участков. Оценочные микрозоны, близкие по

значению к кадастровой стоимости земли, объединяются в оценочные

зоны. При этом одна оценочная зона может быть представлена несколь-

кими локальными участками на территории города.

Объединение отдельных микрозон в оценочные зоны осуществля-

ется на основе соблюдения следующих принципов:

• • близость значений показателей кадастровой стоимости зе-

мельных участков;

• • территориальное единство расположения микрозон;

• • общность инженерной инфраструктуры, однородность поло-

жительного или отрицательного воздействия граничащих с мик-

розонами крупных инженерных сооружений или объектов.

Количество оценочных зон зависит от диапазона оценочных стои-

мостей земельных участков микрозон. Как показывает практика оценки кадастровой стоимости земель в городах с устойчивым рынком недви-

жимости, количество выделяемых оценочных зон зависит от численно-

сти жителей населенного пункта.

При расчете показателей кадастровой стоимости земли для каждой

городской зоны учитывается влияние определенных групп факторов.

Например, для жилой и общественно-деловой зон первостепенное зна-

чение имеют следующие группы факторов:

1) транспортная доступность населения к центру города, объектам

культуры и бытового обслуживания общегородского значения;

2) обеспеченность централизованным инженерным оборудованием

и благоустройство территории;

3) уровень развития сферы культурно-бытового обслуживания на-

селения;

4) историческая ценность застройки, эстетическая и ландшафтная

ценность территории;

5) состояние окружающей среды, санитарные условия;

6) инженерно-геологические условия строительства;

7) рекреационная ценность территории;

8) престижность территории.

Для производственной зоны и зоны инженерной и транспортной

инфраструктур большое значение имеют следующие факторы:

1) уровень развития производственной инфраструктуры, наличие

транспортных путей, удаленность от основных транспортных

магистралей;

2) условия обеспечения трудовыми ресурсами и удаленность от

жилых массивов;

З) градостроительные условия и ограничения, обусловленные зо-

нированием, разрешенным использованием земельных участков.

Учет данных факторов осуществляется с использованием коэффи-

циентов, величина которых определяется на основе статистического и

причинно-следственного анализа рыночных данных, утвержденных

нормативов по градостроительству, опроса и экспертных оценок спе-

циалистов.

В заключение проводится логический и сравнительный анализ по-

лученных результатов. Логический анализ состоит в том, что кадастро-

вая стоимость земли, как правило, должна снижаться от центра к пери-

ферийным районам города. При отклонении от этой тенденции устанав-

ливаются причины сложившегося положения.

Сравнительный анализ производится путем установления зависи-

мости между кадастровой стоимостью земли по каждой оценочной зоне

города и рыночными ценами продаж земельных участков и объектов не-

движимости.

Этап V. Оформление результатов кадастровой оценки, т.е. резуль-

таты проведенной кадастровой оценки обобщаются в отчете и предос-

тавляются на утверждение органам исполнительной власти субъектов

Российской Федерации. Органы местного самоуправления публикуют

результаты кадастровой стоимости земель по ценовым зонам в открытой

печати с рекомендациями по дальнейшему использованию этих данных.

После обсуждения опубликованных результатов кадастровой оценки

они утверждаются и вносятся в Государственный земельный кадастр.

Внесенные в Государственный земельный кадастр значения кадастровой

стоимости земельного участка не подлежат изменению в течение года.

Результаты кадастровой оценки городских земель как составной

части комплексной программы кадастровой оценки недвижимости могут

использоваться для следующих целей:

• создания государственной автоматизированной системы зе-

мельного кадастра;

• формирования налогооблагаемой базы земель поселений;

• уточнения схемы территориально-экономического зонирования;

• установления ставок арендной платы за муниципальные земли;

• определения стартовых цен продажи прав собственности или

долгосрочной аренды на конкурсах и аукционах;

• определения величины компенсационных выплат при изъятии

земель для муниципальных нужд;

• обоснования наиболее рациональных и перспективных направ-

лений городской застройки;

• информирования органов муниципальной власти и оказания

платных услуг различным субъектам земельного рынка;

• создания фондового рынка земельных бумаг и ипотеки.

Рыночная оценка единичных земельных участков городских зе-

мель основывается на их кадастровой стоимости и предполагает прове-

дение специфического рыночного анализа для каждого конкретного уча-

стка. Она учитывает целевое использование земельного участка, конъ-

юнктуру рынка, количественные характеристики оцениваемой земли.

Сложность рыночной оценки во многом обусловлена уникальным, при-

сущим только оцениваемому участку местоположением, а также необ-

ходимостью установления и учета ценообразующих факторов для каж-

дого конкретного вида использования земель.

Оценочная стоимость единичного земельного участка населенного

пункта – это кадастровая стоимость земли оценочной зоны с поправкой

на его отличия от типичного участка, оказывающие ценообразующее

влияние на величину рыночной стоимости. Данная величина характери-

зует стоимость земельного участка в системе оценочного зонирования

территории поселения с учетом сложившегося спроса и предложения на

земли данного вида использования и качественно-количественных ха-

рактеристик земельного участка.

Оценка рыночной стоимости единичного земельного участка

внутри конкретной оценочной зоны предполагает уточнение коэффици-

ентов градостроительной ценности, применяемых к данному участку на основе установления и детального учета всех рентообразующих факто-

ров, а также факторов локальной неоднородности территории города.

Основанием для определения рыночной стоимости единичного

земельного участка является договор, заключаемый оценщиком с заказ-

чиком оценки.

Кадастровая оценка сельскохозяйственных и лесных земель

проводится по единой методике в целях обеспечения сопоставимости

результатов оценки на территории Российской Федерации и унификации

методологических подходов оценки различных категорий земель. Вне

черты городских и сельских поселений и земель лесного фонда государ-

ственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий осуществля-

ется на основе капитализации расчетного рентного дохода.

Кадастровая оценка сельскохозяйственных земель необходима

для обоснования земельного налога, арендной платы и иных целей, ус-

тановленных законом.

Объектом оценки выступают сельскохозяйственные угодья в гра-

ницах субъектов РФ, административных районов, землевладений (зем-

лепользовании) юридических и физических лиц. Под сельскохозяйст-

венным угодьем понимается территория, систематически используемая

для определенных целей и обладающая конкретными естественно-

историческими свойствами. В составе сельскохозяйственных угодий

различают пашню, многолетние насаждения, сенокосы.

Пашня – сельскохозяйственное угодье, которое систематически

используется под посевы сельскохозяйственных культур, включая посе-

вы многолетних трав, а также чистые пары.

Сенокос – сельскохозяйственное угодье, которое систематически

используется под сенокошение. Различают заболоченные, заливные и су;

дольные сенокосы.

Пастбище – сельскохозяйственное угодье, которое систематиче-

ски используется для выпаса животных, а также земельные участки,

пригодные для пастьбы скота, не используемые под сенокос и не яв-

ляющиеся

Залежь – земельный участок, который раньше использовался под

пашню и более одного года не используется, в том числе и под пар.

Этапы кадастровой оценки сельскохозяйственных земель.

На первом межрегиональном этапе территориальным органам

субъектов РФ представляются кадастровые стоимости 1 га земель сель-

скохозяйственного назначения и базовые нормативы (оценочная продук-

тивность и затраты) для проведения оценки внутри субъектов РФ. Вто-

рой этап – кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий в субъек-

тах РФ по административным районам и землевладениям.

Необходимым условием проведения второго этапа государствен-

ной кадастровой оценки земель является соответствие средневзвешен-

ной кадастровой стоимости всех земель сельскохозяйственного назначения субъекта федерации величине, полученной в результате проведения

первого этапа.

На первом межрегиональном этапе оценки сельскохозяйственных

земель были определены следующие базовые показатели: оценочная

продуктивность, оценочные затраты, цена производства валовой про-

дукции, расчетный рентный доход и кадастровая стоимость. Для расчета

оценочной продуктивности и других показателей использовалась сред-

няя фактическая урожайность основных сельскохозяйственных культур

(групп культур) и сенокосов в субъектах РФ за 1966-1998 гг.

Оценочная продуктивность 1 га сельскохозяйственных угодий

определена по каждому субъекту РФ в стоимостном выражении в сред-

них ценах реализации 1999 г., сложившихся в соответствующем при-

родно-экономическом районе, путем взвешивания оценочной продук-

тивности 1 га пашни, сенокосов, пастбищ на их долю в площади сель-

скохозяйственных угодий субъекта РФ. В расчетах использована струк-

тура посевных площадей по субъектам РФ, сложившаяся в среднем за

последние три года; продукция кормовых культур оценивалась по цене 1

ц кормовых единиц фуражного зерна, цена которого была принята на

уровне 75% реализационной цены всего объема товарного зерна по Рос-

сии.

Оценочные затраты на 1 га сельскохозяйственных угодий

субъекта РФ были определены взвешиванием оценочных затрат на 1 га

пашни, сенокосов, пастбищ на их долю в площади сельскохозяйствен-

ных угодий субъекта РФ. При этом оценочные затраты на 1 га пастбищ

условно принимались равными 20% оценочных затрат сенокосов. В рас-

четах использованы данные о ежегодных фактических затратах за 1992-

1998 гг., индексы удорожания цен на материально-технические ресурсы

в 1999 г., структура 1щосевных площадей, сложившаяся в среднем за

последние три года.

Цена производства валовой продукции с 1 га сельскохозяйст-

венных угодий субъектов РФ устанавливается путем добавления к оце-

ночным затратам минимального дохода, необходимого для обеспечения

сельскохозяйственного воспроизводства, который составляет 7% оце-

ночных затрат 1999 г.

Расчетный рентный доход с 1 га сельскохозяйственных угодий

определяется путем суммирования дифференциального и абсолютного

рентных доходов.

Дифференциальный рентный доход образуется на землях с бо-

лее высоким плодородием и лучшим местоположением. Дифференци-

альный рентный доход с 1 га сельскохозяйственных угодий субъектов

РФ рассчитывается путем вычитания из оценочной продуктивности це-

ны производства валовой продукции.

Абсолютный рентный доход – это минимальный доход, устанав-

ливаемый независимо от плодородия и местоположения земельных уча-

стков.

Абсолютный рентный доход един для всех субъектов РФ и состав-

ляет 1% стоимости валовой продукции с 1 га сельскохозяйственных уго-

дий в среднем по России, т.е. 12 руб. с 1 га.

Кадастровая стоимость 1 га сельскохозяйственных угодий в

среднем по субъекту РФ определяется умножением расчетного рентного

дохода на срок капитализации, равный 33 годам. На сельскохозяйствен-

ных землях, где отсутствует дифференциальный рентный доход, кадаст-

ровая стоимость устанавливается на основе только абсолютного рентно-

го дохода в размере 400 руб. за 1 га (Мурманская и Магаданская облас-

ти, Ненецкий, Коми-Пермяцкий, Ханты-Мансийский и некоторые дру-

гие автономные округа).

Второй этап кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий

внутри субъектов РФ проводится на основе базовых оценочных показа-

телей продуктивности и затрат, установленных на первом этапе, которые

обеспечивают сопоставимость результатов оценки на всей территории

РФ. При наличии природно-экономической зональности территории

субъекта РФ базовые оценочные показатели по продуктивности сель-

скохозяйственных угодий и затратам на их использование, рассчитанные

в среднем по субъекту РФ на первом этапе кадастровой оценки, диффе-

ренцируются по земельно-оценочным районам. Исходной информацией

для проведения работ являются данные почвенных обследований, мате-

риалы IV тура земельно-оценочных работ и внутрихозяйственной оцен-

ки земель. Каждый административный район в процессе IV тура земель-

но-оценочных работ был отнесен к определенной зоне. Оценочные зоны

были сформированы по признакам однородности видов почв, техноло-

гий возделывания сельскохозяйственных культур, климатических усло-

вий и уровня экономического развития территории.

Кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий предполагает

расчет интегральных показателей по плодородию почв, технологиче-

ским свойствам и местоположению для определения на их основе рас-

четного рентного дохода и кадастровой стоимости сельскохозяйствен-

ных угодий.

Интегральным показателем плодородия почв является балл бони-

тета (совокупный почвенный балл), который используется для расчета

валовой продукции и затрат объекта оценки.

Технологические свойства сельскохозяйственных угодий объектов

оценки рассчитываются с учетом энергоемкости почв, рельефа, камени-

стости, контурности, удаленности полей от хозяйственного центра. Фи-

зические значения технологических свойств для конкретного объекта

оценки переводятся в баллы и коэффициенты по специальным шкалам.

На основе шкал оценки отдельных технологических свойств и зависимо-

сти от них затрат вычисляется обобщенный показатель – индекс техно-

логических свойств объектов оценки.

Местоположение объекта оценки характеризуется показателем эк-

вивалентного расстояния, определяемого с учетом удаленности от пунктов реализации сельскохозяйственной продукции и баз снабжения мате-

риально-техническими ресурсами, а также транспортных условий грузо-

перевозок.

Расчетный рентный доход с 1 га сельскохозяйственных угодий

складывается из двух частей – дифференциального и абсолютного рент-

ного доходов. Дифференциальный рентный доход учитывает плодоро-

дие почв, их технологические свойства и местоположение объекта оцен-

ки. В случае, если данный доход имеет отрицательное значение, он при-

нимается равным нулю. Величина абсолютного рентного дохода была

установлена на первом межрегиональном этапе.

Кадастровая стоимость 1 га сельскохозяйственных угодий по объ-

екту оценки внутри субъекта РФ определяется умножением расчетного

рентного дохода на срок его капитализации, составляющий 33 года.

Кадастровая оценка земель лесного фонда проводится для обосно-

вания платы за землю.

Объект кадастровой оценки – лесные земли, находящиеся в про-

мышленной эксплуатации, т.е. леса второй и третьей групп. Ко второй

группе относятся леса ограниченного режима пользования, расположен-

ные в районах с высокой плотностью населения и развитой сетью транс-

портных путей. Третью группу составляют леса, расположенные в мно-

голесных районах, предназначенные для постоянного пользования.

Кадастровая оценка проводится по оценочным зонам, которые вы-

деляются на основе различий по составу древостоя и продуктивности

лесов. Границы оценочных зон совпадают с границами субъекта РФ или

административных районов, входящих в него.

В качестве основных показателей при кадастровой оценке лесных

земель установлены продуктивность спелых лесов (древесный запас),

оценочные затраты, оборот главной рубки. При кадастровой оценке не

учитывается дополнительная продукция, получаемая с лесных земель, –

грибы, ягоды, орехи, лекарственные растения, ресурсы охотничьего хо-

зяйства, а также экологические функции леса.

Кадастровая оценка лесных земель проводится в следующей по-

следовательности. Для каждой оценочной зоны разрабатываются инди-

кационные таблицы базовой продуктивности типов леса (в натуральном

выражении) с учетом структуры древостоя. Продуктивность леса харак-

теризуется запасом древесины в спелых насаждениях в возрасте рубки

(м3/га), а под структурой древостоя понимают показатели долей древес-

ных пород в общем запасе древостоя.

Базовая продуктивность лесных земель в стоимостном выражении

определяется как произведение базовой продуктивности в натуральном

выражении на средневзвешенную (по структуре породного состава)

ставку платы за древесину.

Цена производства древесины в расчете на 1 га лесных земель

определяется путем умножения показателя оценочных затрат на норматив рентабельности, установленный в 7%. Оценочные затраты склады-

ваются из затрат на посадку, выращивание и охрану леса.

Расчетный рентный доход включает дифференциальный и абсо-

лютный рентный доходы.

Дифференциальный рентный доход с 1 га лесных земель опре-

деляется как разность между показателем базовой продуктивности дре-

весины, отпускаемой на корню, и ценой производства этой продукции.

Годовой дифференциальный рентный доход рассчитывается путем де-

ления дифференциального рентного дохода на среднее количество лет

оборота рубки с учетом структуры основных типов леса. Под оборотом

рубки понимается период времени между двумя рубками главного поль-

зования.

Абсолютный рентный доход в расчете на один год установлен в

том же размере, что и для сельскохозяйственных земель.

Кадастровая стоимость 1 га лесных земель определяется путем

деления показателя расчетного рентного дохода на коэффициент капи-

тализации, установленный в размере 0,02 (2%).

Кадастровая и единичная оценки городских земель проводятся

по всем категориям и видам использования городских земель независимо от форм собственности. Заказчиком кадастровой оценки выступают

органы местного самоуправления районов, городов, поселков.

Кадастровая оценка городской земли - совокупность админист-

ративных и технических действий по установлению кадастровой стои-

мости земельных участков административно-территориального образо-

вания в границах оценочных зон по состоянию на определенную дату.

Оценка осуществляется на основе комплексного доходного, сравнитель-

ного и затратного подходов, с использованием информации о сделках на

рынке земли и иной недвижимости, уровне арендной платы и доходно-

сти использования земельных участков. В процессе оценки проводится

анализ рентообразующих факторов, включая качество и местоположе-

ние земельных участков, проведенные на них улучшения, уровень соци-

ального и инженерно-транспортного обустройства территории и др.

Рыночная информационная база кадастровой оценки город-

ских земель – массовые данные о продажах земельных участков для ин-

дивидуального жилищного строительства, коллективного садоводства и

приусадебного хозяйства, а также о продаже и аренде квартир, гаражей,

и различных объектов коммерческой недвижимости.

Нормативная информация – это данные земельного, градострои-

тельного и других кадастров, нормативы затрат на строительство, инже-

нерное обустройство территории, а также систему коэффициентов, ис-

точниками которых являются органы исполнительной власти, БТИ, зе-

мельные комитеты, Государственный фонд имущества, городские

строительные организации, Комитет по архитектуре, оценочные и риэл-

торские фирмы и другие организации.

Объект кадастровой оценки земель городских и сельских поселе-

ний – земли в пределах городской (поселковой) черты.

Кадастровая оценка городских земель является массовой оценкой,

которая одновременно выполняется на всей территории города и может

включать следующие этапы:

1-й этап – подготовительные работы, сбор и обработка исходной

рыночной и нормативной информации;

2-й этап – функциональное зонирование территории города;

3-й этап – исчисление стоимостных показателей кадастровой

оценки земель;

4-й этап – ценовое зонирование территории города;

5-й этап – оформление результатов кадастровой оценки городских

земель (цифровых и графических).

Результатом кадастровой оценки является получение кадастровой

стоимости земли оценочной зоны, т.е. рыночной стоимости единицы

площади типичного для данной зоны земельного участка, установленной

по уровню текущих рыночных цен на аналогичные земельные участки.

Показатели кадастровой стоимости не должны превышать уровня

рыночных цен или предельных значений базовой стоимости на земель-

ные участки аналогичного целевого использования, устанавливаемых органами власти субъекта федерации по оценочно-территориальным зо-

нам, различным городам и поселкам.

Рассмотрим более детально основные этапы проведения кадастро-

вой оценки земель населенных пунктов.

Этап I. Подготовительные работы, сбор и обработка исходной ры-

ночной и нормативной информации:

• сбор общих сведений о городе, климате, гидрографии, экологии,

инженерно-геологических характеристиках территории;

• определение городской черты в соответствии с генеральным

планом развития города;

• классификация земель по землепользователям города, правово-

му режиму;

• классификация земель по функциональному использованию;

• классификация земель по градостроительной ценности, типам

объектов недвижимости и основным видам текущего использо-

вания с выделением оценочных микрозон;

• оценка текущего использования и прогноз наиболее эффектив-

ных направлений развития земель отдельных оценочных зон с

уточнением их границ и площадей;

• определение типичных земельных участков, входящих в состав

оценочных зон;

• сбор, проверка достоверности и группировка данных рынка зе-

мельных участков по оценочным зонам.

Этап II. Функциональное зонирование территории города, т.е.

дифференциация территории городов, поселков, сельских населенных

пунктов на отдельные зоны в зависимости от функционального исполь-

зования земли. В соответствии с Градостроительным кодексом РФ, ут-

вержденным Федеральным законом от 7 мая 1998 г. № 73, выделяются

следующие основные зоны:

• жилая зона, включающая жилую застройку многоэтажными

домами, домами малой этажности, индивидуальными жилыми

домами с приусадебными земельными участками;

• общественно-деловая зона, на которой размещаются объекты

здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания,

бытового обслуживания, коммерческой деятельности, а также

образовательные, административные, научно-исследовательские

учреждения, центры деловой, финансовой и общественной ак-

тивности;

• производственная зона, состоящая из земель, занятых пред-

приятиями промышленности, энергетики, складами, базами,

объектами коммунального хозяйства, а также земель других

землепользователей сферы производства;

• зона инженерной и транспортной инфраструктуры, на кото-

рой функционируют сооружения и коммуникации железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и

трубопроводного транспорта, а также связи;

• сельскохозяйственная зона, занятая пашнями, садами, вино-

градниками, огородами, сенокосами, пастбищами, а также сель-

скохозяйственными зданиями и сооружениями;

• рекреационная зона, включающая лесные массивы, располо-

женные на территории города, парки, пляжи и иные места отды-

ха населения;

• прочие зоны, объединяющие другие категории и виды исполь-

зования земель, не вошедшие в вышеуказанные зоны, например

зоны военных объектов, специального назначения (кладбища,

свалки и т.п.), земли запаса и др.

Территории выделенных функциональных зон в зависимости от их

использования и расположенных на них объектов недвижимости могут

разделяться на отдельные оценочные микрозоны.

Например, на землях жилой застройки, занимающих, как правило,

значительную часть территории поселения, выделяются в отдельные

оценочные микрозоны земли, застроенные жилыми однотипными дома-

ми:

• малоэтажной жилой застройки с приусадебными земельными

участками;

• малоэтажной жилой застройки без приусадебных земельных

участков;

• многоэтажной секционной застройки (3-5 этажей);

• многоэтажной секционной застройки (6-9 этажей);

• многоэтажной секционной застройки (10-12 этажей) и т.д.

Земельные участки с малоэтажными благоустроенными или не

полностью благоустроенными жилыми домами подразделяют на сле-

дующие виды объектов недвижимости: земельные участки с жилыми

кирпичными, рублеными, щитовыми, панельными и другими домами.

Земельные участки с жилыми многоэтажными домами подразде-

ляют на оценочные микрозоны по видам объектов недвижимости, т.е.

участки с многоквартирными пятиэтажными домами, панельными, кир-

пичными, элитными домами-новостройками и т.д.

В качестве границ оценочных зон могут использоваться:

• естественные рубежи (ярко выраженные элементы рельефа – ре-

ки, озера, овраги, обрывы и т.п.);

• границы крупных инженерных сооружений (железные дороги,

эстакады, трубопроводы, насыпи, мосты и т.п.);

• улицы, площади, проезды;

• границы (заборы) предприятий и объектов производственного и

непроизводственного назначения;

• границы лесных, сельскохозяйственных и иных угодий.

На территории оценочных зон устанавливаются параметры типич-

ных земельных участков по общей площади, площади застройки, уров-

ню инженерного обустройства и местоположению относительно границ

кварталов, автомагистралей, улиц.

Этап III. Расчет кадастровой стоимости земель в каждой оценоч-

ной зоне проводится как усредненная величина по конкретному виду

использования или как максимальное значение из возможных видов ис-

пользования. Основными методами обработки исходной рыночной ин-

формации являются регрессионный корреляционный анализ и статисти-

ческий метод группировок.

Рыночные цены в расчете на единицу площади земли типич-

ных земельных участков устанавливаются:

• по незастроенным земельным участкам на основе статистиче-

ского анализа рыночных цен и затрат на освоение земли;

• по земельным участкам, застроенным объектами недвижимости,

с применением метода выделения затрат на воспроизводство

или замещение инфраструктуры.

В зависимости от реальной ситуации на рынке недвижимости для

оценки применяются и другие методы массовой оценки недвижимости.

Если оценочная стоимость земли в пределах одной оценочной зо-

ны для различных видов использования существенно различается, то

выделяются оценочные микрозоны.

Этап IV. Ценовое зонирование территории города, т.е. получен-

ные стоимостные значения земельных участков наносятся на кадастро-

вую карту города для ценового зонирования территории города, а имен-

но формирования на основе полученных показателей кадастровой стои-

мости отдельных оценочных зон.

Оценочная зона – часть земель административно-территориаль-

ного образования, однородных по целевому назначению, виду функцио-

нального использования и близких по значению к кадастровой стоимо-

сти типичных земельных участков. Оценочные микрозоны, близкие по

значению к кадастровой стоимости земли, объединяются в оценочные

зоны. При этом одна оценочная зона может быть представлена несколь-

кими локальными участками на территории города.

Объединение отдельных микрозон в оценочные зоны осуществля-

ется на основе соблюдения следующих принципов:

• • близость значений показателей кадастровой стоимости зе-

мельных участков;

• • территориальное единство расположения микрозон;

• • общность инженерной инфраструктуры, однородность поло-

жительного или отрицательного воздействия граничащих с мик-

розонами крупных инженерных сооружений или объектов.

Количество оценочных зон зависит от диапазона оценочных стои-

мостей земельных участков микрозон. Как показывает практика оценки кадастровой стоимости земель в городах с устойчивым рынком недви-

жимости, количество выделяемых оценочных зон зависит от численно-

сти жителей населенного пункта.

При расчете показателей кадастровой стоимости земли для каждой

городской зоны учитывается влияние определенных групп факторов.

Например, для жилой и общественно-деловой зон первостепенное зна-

чение имеют следующие группы факторов:

1) транспортная доступность населения к центру города, объектам

культуры и бытового обслуживания общегородского значения;

2) обеспеченность централизованным инженерным оборудованием

и благоустройство территории;

3) уровень развития сферы культурно-бытового обслуживания на-

селения;

4) историческая ценность застройки, эстетическая и ландшафтная

ценность территории;

5) состояние окружающей среды, санитарные условия;

6) инженерно-геологические условия строительства;

7) рекреационная ценность территории;

8) престижность территории.

Для производственной зоны и зоны инженерной и транспортной

инфраструктур большое значение имеют следующие факторы:

1) уровень развития производственной инфраструктуры, наличие

транспортных путей, удаленность от основных транспортных

магистралей;

2) условия обеспечения трудовыми ресурсами и удаленность от

жилых массивов;

З) градостроительные условия и ограничения, обусловленные зо-

нированием, разрешенным использованием земельных участков.

Учет данных факторов осуществляется с использованием коэффи-

циентов, величина которых определяется на основе статистического и

причинно-следственного анализа рыночных данных, утвержденных

нормативов по градостроительству, опроса и экспертных оценок спе-

циалистов.

В заключение проводится логический и сравнительный анализ по-

лученных результатов. Логический анализ состоит в том, что кадастро-

вая стоимость земли, как правило, должна снижаться от центра к пери-

ферийным районам города. При отклонении от этой тенденции устанав-

ливаются причины сложившегося положения.

Сравнительный анализ производится путем установления зависи-

мости между кадастровой стоимостью земли по каждой оценочной зоне

города и рыночными ценами продаж земельных участков и объектов не-

движимости.

Этап V. Оформление результатов кадастровой оценки, т.е. резуль-

таты проведенной кадастровой оценки обобщаются в отчете и предос-

тавляются на утверждение органам исполнительной власти субъектов

Российской Федерации. Органы местного самоуправления публикуют

результаты кадастровой стоимости земель по ценовым зонам в открытой

печати с рекомендациями по дальнейшему использованию этих данных.

После обсуждения опубликованных результатов кадастровой оценки

они утверждаются и вносятся в Государственный земельный кадастр.

Внесенные в Государственный земельный кадастр значения кадастровой

стоимости земельного участка не подлежат изменению в течение года.

Результаты кадастровой оценки городских земель как составной

части комплексной программы кадастровой оценки недвижимости могут

использоваться для следующих целей:

• создания государственной автоматизированной системы зе-

мельного кадастра;

• формирования налогооблагаемой базы земель поселений;

• уточнения схемы территориально-экономического зонирования;

• установления ставок арендной платы за муниципальные земли;

• определения стартовых цен продажи прав собственности или

долгосрочной аренды на конкурсах и аукционах;

• определения величины компенсационных выплат при изъятии

земель для муниципальных нужд;

• обоснования наиболее рациональных и перспективных направ-

лений городской застройки;

• информирования органов муниципальной власти и оказания

платных услуг различным субъектам земельного рынка;

• создания фондового рынка земельных бумаг и ипотеки.

Рыночная оценка единичных земельных участков городских зе-

мель основывается на их кадастровой стоимости и предполагает прове-

дение специфического рыночного анализа для каждого конкретного уча-

стка. Она учитывает целевое использование земельного участка, конъ-

юнктуру рынка, количественные характеристики оцениваемой земли.

Сложность рыночной оценки во многом обусловлена уникальным, при-

сущим только оцениваемому участку местоположением, а также необ-

ходимостью установления и учета ценообразующих факторов для каж-

дого конкретного вида использования земель.

Оценочная стоимость единичного земельного участка населенного

пункта – это кадастровая стоимость земли оценочной зоны с поправкой

на его отличия от типичного участка, оказывающие ценообразующее

влияние на величину рыночной стоимости. Данная величина характери-

зует стоимость земельного участка в системе оценочного зонирования

территории поселения с учетом сложившегося спроса и предложения на

земли данного вида использования и качественно-количественных ха-

рактеристик земельного участка.

Оценка рыночной стоимости единичного земельного участка

внутри конкретной оценочной зоны предполагает уточнение коэффици-

ентов градостроительной ценности, применяемых к данному участку на основе установления и детального учета всех рентообразующих факто-

ров, а также факторов локальной неоднородности территории города.

Основанием для определения рыночной стоимости единичного

земельного участка является договор, заключаемый оценщиком с заказ-

чиком оценки.

Кадастровая оценка сельскохозяйственных и лесных земель

проводится по единой методике в целях обеспечения сопоставимости

результатов оценки на территории Российской Федерации и унификации

методологических подходов оценки различных категорий земель. Вне

черты городских и сельских поселений и земель лесного фонда государ-

ственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий осуществля-

ется на основе капитализации расчетного рентного дохода.

Кадастровая оценка сельскохозяйственных земель необходима

для обоснования земельного налога, арендной платы и иных целей, ус-

тановленных законом.

Объектом оценки выступают сельскохозяйственные угодья в гра-

ницах субъектов РФ, административных районов, землевладений (зем-

лепользовании) юридических и физических лиц. Под сельскохозяйст-

венным угодьем понимается территория, систематически используемая

для определенных целей и обладающая конкретными естественно-

историческими свойствами. В составе сельскохозяйственных угодий

различают пашню, многолетние насаждения, сенокосы.

Пашня – сельскохозяйственное угодье, которое систематически

используется под посевы сельскохозяйственных культур, включая посе-

вы многолетних трав, а также чистые пары.

Сенокос – сельскохозяйственное угодье, которое систематически

используется под сенокошение. Различают заболоченные, заливные и су;

дольные сенокосы.

Пастбище – сельскохозяйственное угодье, которое систематиче-

ски используется для выпаса животных, а также земельные участки,

пригодные для пастьбы скота, не используемые под сенокос и не яв-

ляющиеся

Залежь – земельный участок, который раньше использовался под

пашню и более одного года не используется, в том числе и под пар.

Этапы кадастровой оценки сельскохозяйственных земель.

На первом межрегиональном этапе территориальным органам

субъектов РФ представляются кадастровые стоимости 1 га земель сель-

скохозяйственного назначения и базовые нормативы (оценочная продук-

тивность и затраты) для проведения оценки внутри субъектов РФ. Вто-

рой этап – кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий в субъек-

тах РФ по административным районам и землевладениям.

Необходимым условием проведения второго этапа государствен-

ной кадастровой оценки земель является соответствие средневзвешен-

ной кадастровой стоимости всех земель сельскохозяйственного назначения субъекта федерации величине, полученной в результате проведения

первого этапа.

На первом межрегиональном этапе оценки сельскохозяйственных

земель были определены следующие базовые показатели: оценочная

продуктивность, оценочные затраты, цена производства валовой про-

дукции, расчетный рентный доход и кадастровая стоимость. Для расчета

оценочной продуктивности и других показателей использовалась сред-

няя фактическая урожайность основных сельскохозяйственных культур

(групп культур) и сенокосов в субъектах РФ за 1966-1998 гг.

Оценочная продуктивность 1 га сельскохозяйственных угодий

определена по каждому субъекту РФ в стоимостном выражении в сред-

них ценах реализации 1999 г., сложившихся в соответствующем при-

родно-экономическом районе, путем взвешивания оценочной продук-

тивности 1 га пашни, сенокосов, пастбищ на их долю в площади сель-

скохозяйственных угодий субъекта РФ. В расчетах использована струк-

тура посевных площадей по субъектам РФ, сложившаяся в среднем за

последние три года; продукция кормовых культур оценивалась по цене 1

ц кормовых единиц фуражного зерна, цена которого была принята на

уровне 75% реализационной цены всего объема товарного зерна по Рос-

сии.

Оценочные затраты на 1 га сельскохозяйственных угодий

субъекта РФ были определены взвешиванием оценочных затрат на 1 га

пашни, сенокосов, пастбищ на их долю в площади сельскохозяйствен-

ных угодий субъекта РФ. При этом оценочные затраты на 1 га пастбищ

условно принимались равными 20% оценочных затрат сенокосов. В рас-

четах использованы данные о ежегодных фактических затратах за 1992-

1998 гг., индексы удорожания цен на материально-технические ресурсы

в 1999 г., структура 1щосевных площадей, сложившаяся в среднем за

последние три года.

Цена производства валовой продукции с 1 га сельскохозяйст-

венных угодий субъектов РФ устанавливается путем добавления к оце-

ночным затратам минимального дохода, необходимого для обеспечения

сельскохозяйственного воспроизводства, который составляет 7% оце-

ночных затрат 1999 г.

Расчетный рентный доход с 1 га сельскохозяйственных угодий

определяется путем суммирования дифференциального и абсолютного

рентных доходов.

Дифференциальный рентный доход образуется на землях с бо-

лее высоким плодородием и лучшим местоположением. Дифференци-

альный рентный доход с 1 га сельскохозяйственных угодий субъектов

РФ рассчитывается путем вычитания из оценочной продуктивности це-

ны производства валовой продукции.

Абсолютный рентный доход – это минимальный доход, устанав-

ливаемый независимо от плодородия и местоположения земельных уча-

стков.

Абсолютный рентный доход един для всех субъектов РФ и состав-

ляет 1% стоимости валовой продукции с 1 га сельскохозяйственных уго-

дий в среднем по России, т.е. 12 руб. с 1 га.

Кадастровая стоимость 1 га сельскохозяйственных угодий в

среднем по субъекту РФ определяется умножением расчетного рентного

дохода на срок капитализации, равный 33 годам. На сельскохозяйствен-

ных землях, где отсутствует дифференциальный рентный доход, кадаст-

ровая стоимость устанавливается на основе только абсолютного рентно-

го дохода в размере 400 руб. за 1 га (Мурманская и Магаданская облас-

ти, Ненецкий, Коми-Пермяцкий, Ханты-Мансийский и некоторые дру-

гие автономные округа).

Второй этап кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий

внутри субъектов РФ проводится на основе базовых оценочных показа-

телей продуктивности и затрат, установленных на первом этапе, которые

обеспечивают сопоставимость результатов оценки на всей территории

РФ. При наличии природно-экономической зональности территории

субъекта РФ базовые оценочные показатели по продуктивности сель-

скохозяйственных угодий и затратам на их использование, рассчитанные

в среднем по субъекту РФ на первом этапе кадастровой оценки, диффе-

ренцируются по земельно-оценочным районам. Исходной информацией

для проведения работ являются данные почвенных обследований, мате-

риалы IV тура земельно-оценочных работ и внутрихозяйственной оцен-

ки земель. Каждый административный район в процессе IV тура земель-

но-оценочных работ был отнесен к определенной зоне. Оценочные зоны

были сформированы по признакам однородности видов почв, техноло-

гий возделывания сельскохозяйственных культур, климатических усло-

вий и уровня экономического развития территории.

Кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий предполагает

расчет интегральных показателей по плодородию почв, технологиче-

ским свойствам и местоположению для определения на их основе рас-

четного рентного дохода и кадастровой стоимости сельскохозяйствен-

ных угодий.

Интегральным показателем плодородия почв является балл бони-

тета (совокупный почвенный балл), который используется для расчета

валовой продукции и затрат объекта оценки.

Технологические свойства сельскохозяйственных угодий объектов

оценки рассчитываются с учетом энергоемкости почв, рельефа, камени-

стости, контурности, удаленности полей от хозяйственного центра. Фи-

зические значения технологических свойств для конкретного объекта

оценки переводятся в баллы и коэффициенты по специальным шкалам.

На основе шкал оценки отдельных технологических свойств и зависимо-

сти от них затрат вычисляется обобщенный показатель – индекс техно-

логических свойств объектов оценки.

Местоположение объекта оценки характеризуется показателем эк-

вивалентного расстояния, определяемого с учетом удаленности от пунктов реализации сельскохозяйственной продукции и баз снабжения мате-

риально-техническими ресурсами, а также транспортных условий грузо-

перевозок.

Расчетный рентный доход с 1 га сельскохозяйственных угодий

складывается из двух частей – дифференциального и абсолютного рент-

ного доходов. Дифференциальный рентный доход учитывает плодоро-

дие почв, их технологические свойства и местоположение объекта оцен-

ки. В случае, если данный доход имеет отрицательное значение, он при-

нимается равным нулю. Величина абсолютного рентного дохода была

установлена на первом межрегиональном этапе.

Кадастровая стоимость 1 га сельскохозяйственных угодий по объ-

екту оценки внутри субъекта РФ определяется умножением расчетного

рентного дохода на срок его капитализации, составляющий 33 года.

Кадастровая оценка земель лесного фонда проводится для обосно-

вания платы за землю.

Объект кадастровой оценки – лесные земли, находящиеся в про-

мышленной эксплуатации, т.е. леса второй и третьей групп. Ко второй

группе относятся леса ограниченного режима пользования, расположен-

ные в районах с высокой плотностью населения и развитой сетью транс-

портных путей. Третью группу составляют леса, расположенные в мно-

голесных районах, предназначенные для постоянного пользования.

Кадастровая оценка проводится по оценочным зонам, которые вы-

деляются на основе различий по составу древостоя и продуктивности

лесов. Границы оценочных зон совпадают с границами субъекта РФ или

административных районов, входящих в него.

В качестве основных показателей при кадастровой оценке лесных

земель установлены продуктивность спелых лесов (древесный запас),

оценочные затраты, оборот главной рубки. При кадастровой оценке не

учитывается дополнительная продукция, получаемая с лесных земель, –

грибы, ягоды, орехи, лекарственные растения, ресурсы охотничьего хо-

зяйства, а также экологические функции леса.

Кадастровая оценка лесных земель проводится в следующей по-

следовательности. Для каждой оценочной зоны разрабатываются инди-

кационные таблицы базовой продуктивности типов леса (в натуральном

выражении) с учетом структуры древостоя. Продуктивность леса харак-

теризуется запасом древесины в спелых насаждениях в возрасте рубки

(м3/га), а под структурой древостоя понимают показатели долей древес-

ных пород в общем запасе древостоя.

Базовая продуктивность лесных земель в стоимостном выражении

определяется как произведение базовой продуктивности в натуральном

выражении на средневзвешенную (по структуре породного состава)

ставку платы за древесину.

Цена производства древесины в расчете на 1 га лесных земель

определяется путем умножения показателя оценочных затрат на норматив рентабельности, установленный в 7%. Оценочные затраты склады-

ваются из затрат на посадку, выращивание и охрану леса.

Расчетный рентный доход включает дифференциальный и абсо-

лютный рентный доходы.

Дифференциальный рентный доход с 1 га лесных земель опре-

деляется как разность между показателем базовой продуктивности дре-

весины, отпускаемой на корню, и ценой производства этой продукции.

Годовой дифференциальный рентный доход рассчитывается путем де-

ления дифференциального рентного дохода на среднее количество лет

оборота рубки с учетом структуры основных типов леса. Под оборотом

рубки понимается период времени между двумя рубками главного поль-

зования.

Абсолютный рентный доход в расчете на один год установлен в

том же размере, что и для сельскохозяйственных земель.

Кадастровая стоимость 1 га лесных земель определяется путем

деления показателя расчетного рентного дохода на коэффициент капи-

тализации, установленный в размере 0,02 (2%).